解決垃圾圍城的金鑰匙

            ——建議市政府馬上建立垃圾分揀廠

一、案由

廣州市作為國家文明城市，垃圾圍城已經不容回避的擺在廣州管理者、居住者面前，可是現實情況卻是，面對垃圾圍城，廣州還沒有找到突圍的辦法。難道我們只有讓垃圾“上天”（焚燒）或者“入地”（填埋）嗎？非也，其實打開垃圾圍城的金鑰匙就在我們身邊，它的名字是——垃圾分揀。

依據最新公開的統計數據，廣州市每天的生活垃圾量12000噸，我市中心城區的生活垃圾8000噸，都集中在興豐生活垃圾衛生填埋場和李坑生活垃圾焚燒發電廠處理，其中，興豐生活垃圾衛生填埋場日處理能力約7000噸，李坑生活垃圾焚燒發電廠日處理能力約1000噸。另外4000噸垃圾，分別在番禺區、花都區、從化市、增城市當地處理。根據廣州的垃圾增長量，最多再過幾年，我市每天超萬噸的生活垃圾將面臨無處處理，也就是說廣州正面臨垃圾圍城的巨大危機。

致使廣州市垃圾圍城的根本原因是，政府有關部門沒有尋找到真正有效的垃圾減量化辦法。因此，我們根據廣州市的生活垃圾處理現狀和其他城市對生活垃圾減量化的成功經驗，建議市政府馬上建立生活垃圾分揀廠，在垃圾處理的終端進行生活垃圾分揀，這樣我市每天的生活垃圾不僅可減量化40%左右，同時也實現真正意義上的資源回收利用、環保、低碳的科學發展觀。

二、目前主要存在的問題

（一）面臨的困境

目前廣州市對日產12000噸生活垃圾的處理方式有二種，即填埋和焚燒。其中填埋是目前我市采用較多的垃圾處理方式，但由于它具有占用土地面積大、污染土壤和水源持續時間長等原因，應該處在逐步減少的狀態，即使仍然采用此法也難在廣州市周邊找到如此大幅的可填埋土地。焚燒發電以其占地面積小、減容減量明顯等特點，應該被廣泛采用，但是廣州市目前僅有一座日處理能力1000噸的李坑垃圾焚燒廠（二期的1000噸的擴建工程還沒有通過環評），所以，焚燒能力還遠遠不夠。2009年廣州市欲在番禺區擬建一座新的生活垃圾焚燒發電廠，卻引起數萬市民的不滿和強烈反對，差點成為當年的社會不穩定事件，使政府進退維谷。

（二）目前我市垃圾分類的效果

廣州市早在2000年就被列為全國首批8個垃圾分類試點城市，也于2011年頒布了國內首部城市生活垃圾管理規章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，首開國內生活垃圾立法之先河。廣州市為垃圾分類立規，標志著城市生活垃圾分類步入規范化、法制化的新階段，是一個立足未來的良好開端，這無論是從建設資源節約型還是建設環境友好型社會的角度，都是有所作為的。

徒法不足以自行。垃圾分類貫穿于垃圾產生、投放、運輸和處理的全過程，這個系統工程中的任何一個環節“掉鏈子”，分類效果都會大打折扣。加之我們的市民主體意識不到位和分類運輸配套設施不完備，造成強扭的瓜不甜，形成垃圾分類實際效果是雷聲大雨點小的結局。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳“。所以，這種花錢不見效的做法，陷于各種觀點交纏的漩渦也是意料之中的。

（三）廣州目前的垃圾為什么分類了還要分揀

分類不同于分揀，垃圾分類屬于源頭上是垃圾減量化的初級手段，垃圾分揀則貫穿于垃圾投放、收集、運輸、處理的全過程，主要集中在垃圾終端環節，是垃圾減量化的終極手段。

1、垃圾分類是對垃圾收集傳統方式的一種改革，它涉及投放、收集、中轉、運輸、填埋或焚燒的全過程，是一項復雜的系統工程。

2、垃圾分揀則是填埋或焚燒前的終端處理，是垃圾真正減量化的關鍵節點。據調研統計，經精細化分揀后的垃圾可以減量化40%，此舉不僅可以變廢為寶還能保護環境減少碳排放。

3、廣州實行垃圾分類已半年有余，但由于該舉措缺少充分論證和脫離民情，加之環衛部門不分開收運，壓縮站也不分類壓縮，最終，因垃圾分類而產生的真實減量數值是零。

（四）原垃圾處理方式的尷尬之處

廣州的生活垃圾處理開始由填埋轉為焚燒，如果將廣州市目前的日產垃圾12000噸全部按焚燒處理，以新建的每個垃圾焚燒廠2000噸處理規模計算，廣州目前總共需要8座垃圾焚燒廠。目前我市只有李坑一個垃圾焚燒廠，且日處理量僅1000噸，如果再考慮每年7%的垃圾增長量計算，未來每2～4年就需要增加一座垃圾焚燒廠，到2020年，廣州周邊將有15座垃圾焚燒廠。屆時，廣州將不是垃圾圍城，而是垃圾焚燒廠圍城。雖然，垃圾焚燒是目前較為流行的垃圾減量處理技術，但是，由于焚燒法由固體污染變成焚燒過程中的氣體污染，焚燒過程中會產生如二噁英等強致癌物和其他不可逆轉的污染，而且焚燒中即消耗了煤、油等助燃能源，又浪費了大量的可回收資源，加之民眾腦海中垃圾焚燒 = 二噁英 = 癌癥的刻板印象，不僅容易引發更大的民眾恐慌，造成不穩定事件，而且與首善之都的建設背道而馳。

眾所周知，生活垃圾是放錯位置的資源，如不加分揀回收處理就進行焚燒，既給環境帶來危害，又浪費掉了寶貴的資源。為解決這一問題，我們必須在垃圾填埋或者焚燒前進行徹底系統的分揀，在使垃圾減量化的同時又變廢為寶保護環境。

（五）目前我市垃圾處理缺少前瞻性的探索

廣州目前每年產生150多萬噸的生活垃圾，可是，這些垃圾多數是混合垃圾，里面蘊藏著數以億計的寶貝，卻被無情的填埋或者焚燒了。這不僅造成了我們的資源浪費和新的環境污染，更重要的是縮短了我們垃圾圍城的時間。目前我市環衛部門對垃圾的管理采用的僅是被動地清運處置方式，是造成城市垃圾減量化處于一種較為被動局面和落后于其他城市的主要原因。在番禺由于市民反對新建垃圾焚燒廠，無奈之下在火燒崗垃圾填埋場內，建立了初級的垃圾分揀壓縮處理系統，盡管它只是一個初級方式，甚至還存在很多缺陷，但是已經可以消減20%的垃圾填埋量，這足以讓我們看見垃圾消減的新方向和新曙光。為什么我們不能把這些實踐已經證明的好方法作為首選，反而去做花費大量人力與財力，做隔靴搔癢的垃圾分類呢？真正解決垃圾圍城的金鑰匙是——垃圾分揀，讓我們緊握這把金鑰匙，突出垃圾圍城的重圍吧！

世上無難事，只要肯登攀。我們的制度優越在于，只要領導有決心，事情就會成功。總而言之，不論是垃圾入地（填埋）還是垃圾上天（焚燒），對我們來說都是飲鳩止渴，只有切實迅速建立科學的垃圾分揀體系，才是使垃圾真正減量化和環境保護的是唯一出路。所以，相關部門理應改變垃圾處理的現有模式，決不能一條路走到黑。

三、垃圾分揀的好處和減量化的解決辦法

（一）垃圾分揀的好處

1、人們知道，生活垃圾中有很多可利用的資源，如不加處理就進行簡單填埋或者焚燒，既會給環境帶來危害，同時又浪費掉了寶貴的資源。生活垃圾經過科學的系統化分揀，可以變廢為寶，例如我們可通過磁選機將細小金屬分揀并收集；通過塑料袋自動收集裝置可將塑料紙、塑料袋自動收集；通過人工可以回收到舊衣物、舊木材、舊鞋等物品；通過篩分可分揀出碎玻璃和有機肥等。據統計，一噸的生活垃圾經過科學的系統化分揀后，可以回收利用其中的400kg，其利用價值為40%，其垃圾減量化為40%。顯而易見，垃圾分揀處理體系是最有效實現生活垃圾的減容、減量、資源化再利用的有效環保手段。如果廣州市建設8個日處理量為1000噸系統化的垃圾分揀線，那么這8條垃圾分揀系統產生的垃圾減量，就相當新建了4個李坑垃圾焚燒廠。在市民普遍反對興建垃圾焚燒廠的今天，假如垃圾焚燒廠選擇是一項政治性和技術性很強的綜合性工作。那么二者相比，選擇已經是顯而易見了。

2、如果我們把不必燒的垃圾給燒掉，不但增加了污染還消耗了能源。如果把廣州日產12000噸的垃圾分揀，僅廢舊塑料袋就可回收不少于200噸。試想一下，如果每天將這些未經回收的200噸塑料，不論是填埋還是焚燒，將給我們和我們的后代帶來多少的污染和的致命毒氣排放啊……。所以，垃圾分揀系統不僅是綠色GDP經濟體系，而且還是生命保障體系，所以政府應該立即將它形成產業化、規模化。對減緩垃圾圍城和保護環境來講，何以解愁，唯有分揀。

3、投入少回報高。新建一座焚燒廠少則十幾個億多則幾十個億。而我們要建一座生活垃圾分揀綜合處理廠，僅需要不到焚燒廠造價的10%，如此低的投資比例和完全不同的投資效果，在政府大力倡導低碳生活的今天，不但順從了民意還使我們的資源可以再循環利用，何樂而不為呢？目前德國、法國甚至國內的其他城市既是通過這種高技術的垃圾分揀，不但從垃圾中分揀出所有可再利用的材料，而且通過分揀使垃圾減量化，從而無需建造新的焚燒設施。

（二）垃圾分揀與分類的對比

垃圾分揀不同于垃圾分類，垃圾分揀是垃圾分類的最重要末端環節，分揀是使不易減量的減量化，可以從終端處理上減少垃圾量40%，是垃圾處理資源化、減量化、無害化的重要手段，也是對付日益嚴重的城市垃圾"危機"的最有效解決途徑。二者互不可取代，應同時抓，不應該顧此失彼。

處理方式	優  點	缺 點
垃圾分類	1、是市民素質和政府管理的很好體現。 2、是持續長久的戰略方針。	1、需要市民具有較高生活水平和素質。 2、需一個龐大的系統工程，不僅要政府持續投入大量的資金、設施和多級政府的協同，更需要全體市民的配合與參與，缺一不可。 3、在目前的民情下，不會產生明顯的垃圾減量化。
垃圾分揀	1、建設周期短，投資成本低，易實現市場化管理，無需政府投入。 2、可使垃圾減量化40%，化解垃圾圍城危機，減少焚燒場建設。 3、通過資源回收再利用，保護環境，低碳環保。 因為是末端處理，所以對前期流程要求低。	1、在我市未有成功的案例和針對性策略。2、國內雖有幾個城市開始采用，但屬于初級探索階段。

（三）解決辦法

1、把垃圾處理模式的改革作為廣州市2012年的重點工作之一，認真吸收國內外垃圾分揀減量化的成功經驗，以科學發展觀為指導，以可持續發展和建設首善之都為目標，樹立長久規劃的大思路。為彰顯廣州市政府十分重視垃圾處理問題，應該編寫《廣州市生活垃圾治理白皮書》，將統籌規劃各區縣垃圾處置設施納入今后的工作計劃，徹底建立源頭減量（分類），末端減量（分揀）的多極處理模式，做好分類收集、分類運輸、末端分揀減量等環節，讓填埋或焚燒成為我們不能為的最后環節。

2、政府搭臺，企業唱戲。為減少政府財政壓力，垃圾分揀項目可按政府劃撥方式為企業提供相應的土地使用權，以建設部規定垃圾處理項目可以有25～30年的特許經營權的規定為行事依據，在此期限內，準許企業以BOT模式壟斷經營。

3、通過招投標來由企業采用BOT的方式運作。建立一批比較先進的垃圾分揀廠，形成市場化運作，政府法制化監管的垃圾分揀管理機制。由政府和企業制定出完善的契約和獎勵措施，全面推行社會化作業管理。

4、以優惠政策給予扶持。由于垃圾分揀不但可以使垃圾減量化，還可以增加廢品回收率，提高資源化循環使用水平，具有低碳、節能、環保的功能，因此具有一定的公益性，所以對從事該類項目的企業可以免征其稅收和按照最低電價、水價給予扶持。

5、對減量部分的垃圾，每噸政府可按照當年垃圾焚燒價格的60%～80%予以補償，這樣政府不僅能節省大量開支，而且企業也得以發展和存活，更重要的是通過減少污染排放，讓廣州市的天更藍水更綠。

四、結論

嚴冬即將過去，春天馬上來臨。我們在這寫的不是提案，而是寫在歷史巨卷之中的改革。情之所急，言不能適。作為廣州市政府而言，應該把垃圾源頭分類和垃圾終端分揀處理同時抓，不應該顧此失彼，通過建立垃圾分類與分揀環衛體系來大力推進循環經濟的發展，以資源節約、綜合利用、環境保護為重點，搶占國內環境友好城市的鰲頭。