本帖最后由 德衡環(huán)境律師 于 2019-11-10 23:50 編輯
解讀：退休人員可否作為編制人員編制報(bào)告書(表)？
**** 開門見山，退休人員可否作為編制人員編制報(bào)告書(表)？讓我們來搞清楚這個(gè)問題。 1. 何為“編制人員”？ 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（下稱《監(jiān)督管理辦法》）第五條第二款規(guī)定：本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員。 編制人員即編制主持人和主要編制人員，“編主”和“主編”。 2. 對(duì)“編制人員”有什么要求？ 《監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定：環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書的人員。 即“全職持證”，編主、主編全職，編主持證。 3. 何為“全職”？ 《監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定：本辦法所稱全職，是指與編制單位訂立勞動(dòng)合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等用工形式。 即全職有三種情況： （1）勞動(dòng)合同+繳納社保； （2）事業(yè)編制單位中在編； （3）等。 4. 退休人員是否屬于“全職”之列？ （1）退休人員是否符合“勞動(dòng)合同+繳納社保”的要求？ 《勞動(dòng)合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。 《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規(guī)定：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。 所以開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員被返聘，與聘用單位之間是勞務(wù)關(guān)系，不是勞動(dòng)關(guān)系，既不能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，也無法繳納社保。 （2）退休人員是否符合“事業(yè)編制單位中在編”的要求？ 既然退休，自然不再入編。如果在編，當(dāng)然不屬退休。所以不符合。 （3）退休人員是否符合“等”的要求？ 如果說《監(jiān)督管理辦法》第十條提出了“全職”的實(shí)質(zhì)要求，那么第四十四條規(guī)定了“怎么證明全職”。 該條列舉了兩種典型證明方式，最后加了一個(gè)“等”作兜底。 所以，退休人員如果能夠證明其在編制單位屬于全日制用工，有“全職”之實(shí)，那么應(yīng)入“等”之列，認(rèn)定為全職人員。 5. 雖可入列，但“落地”難矣 法之層面的入列，并不意味著實(shí)務(wù)中沒有障礙。 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》（下稱《公開管理規(guī)定》）第四條規(guī)定： 編制人員基本情況信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）姓名、身份證件類型及號(hào)碼；（二）從業(yè)單位名稱；（三）全職情況材料。 《公開管理規(guī)定》第二十四條：本規(guī)定所稱全職情況材料，是指近3個(gè)月內(nèi)在從業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳費(fèi)記錄，或者事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)文件及其與從業(yè)單位訂立的勞動(dòng)合同等。 幸好，這里也有一個(gè)“等”。所以信用平臺(tái)允許提供不在列的證明材料以證明“全職”。 然而事情沒有這么簡單。在不考慮證明難度的情況下，即便退休人員能夠提供證明材料，因相關(guān)文件未明確規(guī)定哪些材料可以、哪些不行，生態(tài)環(huán)境部門只能一事一研究。 由于編制單位可以全國接單，“一事一研究”會(huì)給編制單位和退休人員帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)：此部門審核通過，彼部門審核未必通過；本級(jí)部門審核通過，上級(jí)部門在復(fù)核時(shí)未必認(rèn)可。這必然增加溝通成本和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一不留神吃個(gè)失信記分（違反全職規(guī)定記5分，不同環(huán)評(píng)文件可以分別記分），進(jìn)重檢（10分）、限改（20分）名單，就虧大了。 所以，引進(jìn)退休人員作為編制人員，編制單位不會(huì)沒有顧慮。 6.結(jié)語 網(wǎng)傳有關(guān)方面認(rèn)為“退休人員不能簽字”。本人認(rèn)為這種觀點(diǎn)有其合理的考量。畢竟，退休返聘是一種相對(duì)靈活的用工方式，退休人員與用工單位之間是勞務(wù)關(guān)系，其約束力弱于勞動(dòng)關(guān)系。用工約束力對(duì)工作質(zhì)量的影響是不能忽略的。但是，退休人員中也有一些盡職擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)人才，一概將其排除在編制人員之外，也不妥當(dāng)。 在“全職”問題的處理上，應(yīng)重“實(shí)”輕“形”。能夠提供勞動(dòng)合同、繳納社保的編制人員，可能有全職之形而無全職之實(shí)；不能提供勞動(dòng)合同、繳納社保的退休人員，可能無全職之形但有全職之實(shí)。 《監(jiān)督管理辦法》并未明確否定退休人員的編制人員資格，而且在“全職”的具體界定上留有余地。既然如此，建議生態(tài)環(huán)境部盡快對(duì)這一問題作出處理，指導(dǎo)編制單位的用工管理，統(tǒng)一各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的操作尺度。
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