[20071106]環(huán)保立法受阻 規(guī)劃環(huán)評(píng)已展開

來源:東方網(wǎng)新聞晨報(bào) 2007年11月5日
　11月3日在北京舉行的“戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳透露，由于遭遇利益沖突，本來計(jì)劃在今年夏天出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》“現(xiàn)在還在緊張協(xié)調(diào)之中”。昨日，潘岳接受晨報(bào)記者專訪，描述了解開困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“環(huán)境枷鎖”的規(guī)劃之路，并透露環(huán)保總局已在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。

　　【高端訪談】規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)核心
　　晨報(bào)記者：什么是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)？

　　潘岳：環(huán)保部門會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)———能源產(chǎn)業(yè)該怎么發(fā)展、城鄉(xiāng)該怎么發(fā)展、流域與湖泊的承載力、自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的各方面都要考慮到，這就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。
　　規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心。沒有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)會(huì)日益加劇；沒有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾會(huì)日益尖銳；沒有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，中西部與東部環(huán)境不公平、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題會(huì)日益突出；沒有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，流域和區(qū)域開發(fā)行政分割、各自為政的格局會(huì)日益固化。

　　比“環(huán)保風(fēng)暴”更進(jìn)步

　　晨報(bào)記者：自2005年開始，環(huán)保總局開展的“環(huán)保風(fēng)暴”通過對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，叫停了數(shù)千億元的項(xiàng)目。這次的“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”與“環(huán)保風(fēng)暴”的做法有何不同？

　　潘岳：對(duì)于我們提出的產(chǎn)業(yè)安全隱患，有人說“這些還不都是你們環(huán)保局批的？！”———沒錯(cuò)，是我們批的。但我們只有項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)，而報(bào)上來的每個(gè)項(xiàng)目都符合環(huán)保條件，都比過去工藝水平要高，但擠在一個(gè)區(qū)域合不合理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能否承載？這需做整個(gè)區(qū)域的環(huán)評(píng)，這需以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，這便是規(guī)劃環(huán)評(píng)，而‘環(huán)保風(fēng)暴’時(shí)我們沒有這個(gè)權(quán)。從這個(gè)意義上說，戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)比項(xiàng)目環(huán)評(píng)大大進(jìn)了一步。”

　　環(huán)評(píng)主要阻力是利益沖突
　　晨報(bào)記者：規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)施中有何困難？

　　潘岳：規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要阻力來自于利益沖突。規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績(jī)的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門不支持這項(xiàng)工作，并以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。
　　但日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問題不容許等到條件成熟再開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，只能抓緊推進(jìn)該工作。因此，這幾年中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)際上是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難而又執(zhí)著地前行。為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，我們已經(jīng)盡了最大努力。
　　盡管困難重重，但還是取得了艱難進(jìn)展：我們主動(dòng)采用區(qū)域限批等手段，開展了包括內(nèi)蒙古等10個(gè)典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，重慶市三峽庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等8項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)；我們又進(jìn)一步推進(jìn)了城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
　
　《條例》送審稿已報(bào)國(guó)務(wù)院
　　晨報(bào)記者：我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相關(guān)立法工作目前進(jìn)展如何？

　　潘岳：環(huán)保總局兩年前啟動(dòng)了《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的立法工作，送審稿已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。但因?yàn)楦鞑块T嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績(jī)觀，該立法目前尚不能很快出臺(tái)。前進(jìn)的道路十分坎坷，《條例》立法進(jìn)展緩慢就是其突出表現(xiàn)。
　　我們本來預(yù)計(jì)這項(xiàng)法規(guī)將在今年夏天出臺(tái)，但現(xiàn)在推遲了，還在緊張的協(xié)調(diào)之中。我們想再次強(qiáng)調(diào)，《條例》不是環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)，而是一種理念，科學(xué)發(fā)展觀的理念。
　　《環(huán)評(píng)法》爭(zhēng)論了4年才出臺(tái)，《條例》爭(zhēng)論了2年。我們相信，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心、各有關(guān)部門的支持下，《條例》的立法將會(huì)大大加快。

　　立法后仍只有發(fā)言權(quán)

　　晨報(bào)記者：戰(zhàn)略環(huán)評(píng)立法后，所有問題就都迎刃而解了嗎？

　　潘岳：不管是項(xiàng)目環(huán)評(píng)還是規(guī)劃環(huán)評(píng)，它們的推行在體制上還存在困難。環(huán)評(píng)我們是做了，但審批機(jī)關(guān)不是環(huán)保部門，環(huán)保部門的報(bào)告只能是一個(gè)“意見”。也許在規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)條例出臺(tái)后，這個(gè)意見從“比較注意”變成了“非常注意”，但仍沒有決定性意義。在國(guó)外，環(huán)評(píng)意見對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃可以做到一票否決，而我國(guó)環(huán)保部門只有發(fā)言權(quán)，沒有否決權(quán)。

　　我國(guó)五大產(chǎn)業(yè)存在環(huán)境安全隱患
　　
“我們所面臨的環(huán)境問題就是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)性問題，其根源在發(fā)展決策層面。”潘岳向晨報(bào)記者解讀了我國(guó)五大產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境安全隱患。

　　■火電：產(chǎn)業(yè)“發(fā)燒”
　　潘岳回憶說：“四年前我到環(huán)保局時(shí)，中國(guó)火電的裝機(jī)容量是3億千瓦左右，到2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，按目前的發(fā)展速度，2020年火電裝機(jī)將大大超過預(yù)計(jì)的規(guī)模。這樣的發(fā)展速度應(yīng)經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃。2006年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中，新能源只占0.21％，而10萬千瓦及以下的小火電機(jī)組卻占23.8％。如今對(duì)節(jié)能減排任務(wù)壓力最大的是小火電。”
　
　■鋼鐵：產(chǎn)能盲目擴(kuò)大

　　潘岳介紹，2006年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.2億噸，位居全球第一，預(yù)計(jì)2007年要接近甚至超過5億噸。其能耗占全國(guó)一次能源消耗量15％左右，年耗水量占全國(guó)工業(yè)耗水10％，外排廢水量占全國(guó)8％，二氧化硫占7％。目前，一些生態(tài)脆弱、極度缺水地區(qū)仍在盲目擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。如今全國(guó)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產(chǎn)能24.2％，落后煉鋼能力占總產(chǎn)能13.3％。如淘汰這些落后產(chǎn)能，一年可節(jié)能5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1億噸水。我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，26家建在直轄市和省會(huì)城市，34家建在百萬人口以上大城市，由于城市對(duì)環(huán)保要求越來越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來越大。

　　■流域開發(fā)：統(tǒng)籌陷困局

　　潘岳說：“從流域開發(fā)角度看，由于條塊分割、行政區(qū)域分割的原因，使流域上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧，造成過度、無序和短期開發(fā)盛行的局面。如太湖流域城市規(guī)模近年來迅速擴(kuò)張，已成為國(guó)內(nèi)城市群密度最高的區(qū)域之一。但由于流域人口密度過高（每平方公里1000人以上）、工業(yè)過于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過環(huán)境容量，今年5月終于爆發(fā)了藍(lán)藻。”

　　■能源重化工基地規(guī)劃：對(duì)區(qū)域生態(tài)造成破壞

　　潘岳介紹，黃河中上游寧夏、陜西等煤炭資源豐富省區(qū)近年來爭(zhēng)上能源化工項(xiàng)目，都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)。“如何實(shí)現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局、解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的矛盾、從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。”

　　■城鎮(zhèn)化：規(guī)劃隨意性大

　　潘岳說，快速城鎮(zhèn)化也帶來生態(tài)環(huán)境問題。“有些城市規(guī)劃一兩年一變樣，實(shí)施隨意性大，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常因城市規(guī)劃變化變成環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從而帶來愈加嚴(yán)重的環(huán)境爭(zhēng)議。”

好貼，大家互相交流，互通有無。