以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建
王金南 吳舜澤 董戰(zhàn)峰 2008-06-11  
  
　　2008年5月12日四川汶川8.0級(jí)大地震震驚世界。截至6月1日12時(shí)，四川汶川地震已造成69016人遇難，368545人受傷，失蹤18830人，緊急轉(zhuǎn)移安置1514.74萬人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4555.2965萬人。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至6月1日12時(shí)，因地震受傷住院治療合計(jì)91762人，已出院61597人，仍有12243人住院，共救治傷員541258人次。而且目前仍余震不斷，唐家山堰塞湖次生環(huán)境災(zāi)害、飲水安全、災(zāi)后疫病等問題都存在很大的隱患。
　　據(jù)四川省政府統(tǒng)計(jì)，重災(zāi)區(qū)德陽、成都、阿壩、綿陽、廣元、綿竹6個(gè)城市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約2000億元，占總損失的95％。據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)，截至5月29日，2700件文物受損，修復(fù)約需57億元。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四川省環(huán)保系統(tǒng)國家財(cái)產(chǎn)(主要是房屋、車輛和設(shè)備等)直接損失14.9億元。有關(guān)專家估計(jì)，汶川地震造成的災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)損失要超過5000億元。
　　5月23日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部在列車上召開第13次會(huì)議，會(huì)議決定成立國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組，主要負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究，啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。6月3日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部召開第16次會(huì)議，討論通過了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》。社會(huì)各界對(duì)災(zāi)后恢復(fù)和重建工作顯示出了非常急迫的心情和高度的關(guān)注。
　　但是，擺在災(zāi)后恢復(fù)重建面前一個(gè)十分重要的、需要冷靜思考問題是，如何全面堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建。根據(jù)我們的一些初步研究，現(xiàn)提出以下政策建議。

    　科學(xué)開展地震災(zāi)區(qū)影響評(píng)估

　　災(zāi)區(qū)損失和影響評(píng)估是地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重要科學(xué)依據(jù)。由于震災(zāi)破壞十分嚴(yán)重，且地震災(zāi)后重建在我國也沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可循，尤其是這次四川汶川大地震很多重災(zāi)區(qū)都在山區(qū)和青藏高原邊緣地帶。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)非常艱巨，涉及到災(zāi)區(qū)社會(huì)體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、行政體系、應(yīng)急體系等的重新建設(shè)，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展災(zāi)后重建工作。
　　建議的總體思路是:統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)考慮、分步實(shí)施，科學(xué)開展災(zāi)區(qū)各種影響評(píng)估，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)，合理編制災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃和方案，分步把災(zāi)區(qū)建設(shè)成避災(zāi)防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新家園，把災(zāi)后恢復(fù)重建提升為中華民族騰飛發(fā)展的一個(gè)里程碑。
　　為了客觀認(rèn)識(shí)災(zāi)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響，國務(wù)院應(yīng)組織發(fā)改委、國土、交通、建設(shè)、衛(wèi)生和環(huán)保等有關(guān)部門開展震后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失調(diào)查評(píng)估。根據(jù)災(zāi)區(qū)影響評(píng)估結(jié)果，劃定地震重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)。
　　評(píng)估既要全面也要有重點(diǎn)，不同受災(zāi)程度的災(zāi)區(qū)評(píng)估的范圍和內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)有所不同，但均應(yīng)涵蓋以下4個(gè)方面1)損失程度:包括災(zāi)區(qū)受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、受災(zāi)人群等；(2)社會(huì)影響:包括社會(huì)心理影響、民族文化影響、災(zāi)后可能發(fā)生疫病以及社會(huì)穩(wěn)定等；(3)經(jīng)濟(jì)影響:包括經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、災(zāi)情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響等；(4)生態(tài)環(huán)境影響:包括核與輻射安全監(jiān)控、城市選址的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)重新布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)廢物的集中安全處置、生物多樣性生境破碎問題、堰塞湖次生環(huán)境問題等方面。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來選擇合理的災(zāi)區(qū)重建方案，設(shè)計(jì)針對(duì)性的重建規(guī)劃，配套實(shí)施強(qiáng)有力的重建政策。
　　目前，環(huán)境保護(hù)部正在開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估工作，已著手制定《汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目》實(shí)施方案，并聯(lián)合國土資源部、國家林業(yè)局和水利部聯(lián)合開展震區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估，以識(shí)別并劃定近中期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，包括飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)、化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、核輻射環(huán)境污染、危險(xiǎn)廢物處置風(fēng)險(xiǎn)源等。5月26日，環(huán)境保護(hù)部成立了7個(gè)工作組，其中之一就是生態(tài)評(píng)估組，主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性影響評(píng)估。但是，生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作非常復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)部要協(xié)調(diào)解決中央和地方評(píng)估、國際和國內(nèi)評(píng)估、要素評(píng)估和綜合評(píng)估、近期影響和遠(yuǎn)期影響評(píng)估等層面的問題。
　　災(zāi)區(qū)災(zāi)后生態(tài)環(huán)境評(píng)估要與國家目前推行的四大主體功能區(qū)劃相銜接。這次汶川特大地震災(zāi)區(qū)都是一些自然環(huán)境比較惡劣和各類自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，是國家以及重要江河的重要生態(tài)屏障區(qū)，重災(zāi)區(qū)都處在龍門山地震帶上，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。根據(jù)主體功能區(qū)劃的原則，這些地區(qū)都應(yīng)劃成限制開發(fā)區(qū)或者禁止開發(fā)區(qū)。因此，災(zāi)區(qū)重建必須要考慮到這些問題，再不能簡單地按照傳統(tǒng)做法，把城市和高危產(chǎn)業(yè)簡單地布局在地震帶上。

    　科學(xué)制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建規(guī)劃

　　災(zāi)后重建工作需要認(rèn)真仔細(xì)的前期規(guī)劃。不僅要考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)　災(zāi)害潛在威脅和環(huán)境承載力，還要考慮這個(gè)地區(qū)以后的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一般來說，災(zāi)區(qū)重建的可供選擇的方案有3種1)原址重建。在原來的地方進(jìn)行恢復(fù)和重新建設(shè)，相對(duì)來說用地比較節(jié)約。(2)遷址新建。由于地震發(fā)生在山區(qū)，房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)破壞殆盡，而且重建還可能有其他震后的遺留影響，這種情況可舍棄原來的地址，找尋一個(gè)新的合適的場所重新建設(shè)。(3)綜合模式。把原址重建和遷址新建相結(jié)合。無論選取哪種恢復(fù)重建方案，都需要國家汶川地震專家委員會(huì)以及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、地質(zhì)地理?xiàng)l件評(píng)估、環(huán)境承載力評(píng)估，在科學(xué)論證和廣泛討論的基礎(chǔ)上來確定。
　　災(zāi)后恢復(fù)和重建是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌安排的浩大工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。確定災(zāi)后重建的基本方案后，國家首先要做好汶川地震災(zāi)后規(guī)劃的編制工作，編制出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)人民繪制出重建美好家園的藍(lán)圖，為大規(guī)模的恢復(fù)重建奠定良好的基礎(chǔ)和條件。規(guī)劃組應(yīng)構(gòu)建由發(fā)展改革委牽頭、國家相關(guān)部委、四川省政府等負(fù)責(zé)人組成的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，才能保證規(guī)劃的決策科學(xué)、協(xié)調(diào)得力、執(zhí)行有效。重建規(guī)劃總體方案應(yīng)包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃。目前的規(guī)劃體系沒有把生態(tài)環(huán)境問題放到一個(gè)應(yīng)有的高度，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建要求只是從屬于這些規(guī)劃的一個(gè)陪襯而已。
　　重建規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定分階段目標(biāo):一是根據(jù)國務(wù)院的部署，3個(gè)月內(nèi)解決當(dāng)前的急切問題，如急用帳篷、臨時(shí)住所、危險(xiǎn)廢物處理、飲水安全問題等；二是爭取3年內(nèi)基本完成災(zāi)區(qū)的基本建設(shè)，也要具體設(shè)置一年度目標(biāo)、二年目標(biāo)和三年目標(biāo)；三是5年恢復(fù)重建目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的恢復(fù)；四是由于災(zāi)區(qū)的影響表現(xiàn)是滯后深遠(yuǎn)的，而且也有很多后續(xù)的次生和衍生環(huán)境問題，如土壤侵蝕等生態(tài)環(huán)境問題、地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化研究等這些可能發(fā)生的長期問題，建議當(dāng)前國家災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃也要設(shè)定10年或者更長的重建目標(biāo)。
　　從目前來看，要對(duì)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃開展全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無論從時(shí)間安排、資源支持、地方配合等方面都有很多困難，因此要建立一個(gè)“靈活的、快速的評(píng)價(jià)機(jī)制”，重點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)重建的選址規(guī)模、工業(yè)布局規(guī)模、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等提出要求。環(huán)境保護(hù)部可以利用已有的環(huán)境保護(hù)部戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)的專家資源，分組介入重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，最后對(duì)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組織專家會(huì)議審查環(huán)境影響，提出相應(yīng)的環(huán)保改進(jìn)措施。
　　國務(wù)院以最快的速度制定出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，從法律規(guī)范的角度明確災(zāi)后重建主要目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度要求，規(guī)范災(zāi)后重建工作中各方相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)，確保災(zāi)區(qū)災(zāi)后能夠依法重建。受災(zāi)地方應(yīng)根據(jù)此《條例》制定相應(yīng)地方法規(guī)，具體依法指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。根據(jù)受援均等的原則，所有恢復(fù)重建工作應(yīng)覆蓋陜西、甘肅等其他受災(zāi)地區(qū)，避免造成新的社會(huì)問題。

    　實(shí)施積極財(cái)政政策支持重建

　　建立國家災(zāi)區(qū)重建基金。要充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)區(qū)重建是一項(xiàng)持久戰(zhàn)。中央政府已經(jīng)決定今年中央財(cái)政投入700億元。建議中央政府不僅要設(shè)立長期運(yùn)作的災(zāi)區(qū)重建管理機(jī)構(gòu)(如國務(wù)院汶川地震災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)今后災(zāi)區(qū)重建工作，還要設(shè)立汶川大地震災(zāi)區(qū)重建國家基金，加大中央財(cái)政資金對(duì)國家基金的支持力度，利用國家基金吸納社會(huì)各界以及國際捐贈(zèng)資金。基金運(yùn)作維持時(shí)間至少5年，基金的資金主要用于災(zāi)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施重建和公共事業(yè)恢復(fù)工作。同時(shí)，積極采取募捐等方式，匯集社會(huì)和國際捐贈(zèng)資金，并采取有效措施，提高捐贈(zèng)資金的使用透明度和使用效率。在尊重捐贈(zèng)者意愿的前提下提高捐贈(zèng)資金的集中使用。
　　實(shí)施災(zāi)區(qū)稅收減免優(yōu)惠政策。建議設(shè)立地震災(zāi)區(qū)或重災(zāi)區(qū)3年“特別免稅區(qū)”，支持社會(huì)各界參加災(zāi)區(qū)重建工作和企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。如果有困難，所有企事業(yè)單位免除國稅部分或者根據(jù)災(zāi)情實(shí)行退稅政策。另外，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)社會(huì)責(zé)任精神，鼓勵(lì)企業(yè)積極捐贈(zèng)。最關(guān)鍵的是要完善捐贈(zèng)免稅政策，提高企業(yè)免稅捐贈(zèng)占應(yīng)納稅所得的比例，由目前的3％提高到10％以上。個(gè)人捐贈(zèng)也應(yīng)在個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額中扣除。
　　發(fā)行賑災(zāi)或?yàn)?zāi)區(qū)重建彩票。建議民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)行500億元“四川汶川大地震災(zāi)區(qū)重建彩票”，甚至在災(zāi)區(qū)建設(shè)若干博彩公司或場所，快速促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)尤其是旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，博彩和彩票收入全部納入國家災(zāi)區(qū)重建基金。同時(shí)，鼓勵(lì)中彩人繼續(xù)捐贈(zèng)。建議發(fā)行四川汶川大地震災(zāi)區(qū)重建附捐郵票。發(fā)行四川汶川大地震災(zāi)區(qū)重建附捐印花稅票。附捐收入納入國家災(zāi)區(qū)重建基金。這些做法也是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”精神、提升中華民族凝聚力的良好機(jī)制。
　　建立川北生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。這次大地震對(duì)災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響和破壞，許多廢墟鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被山體滑坡包圍著，未來的生存條件極其危險(xiǎn)。因此，對(duì)那些地震毀壞嚴(yán)重、泥石流高發(fā)地區(qū)、飲用水有困難、交通條件很困難、原地重建成效不大的村莊，建議根據(jù)資源環(huán)境承載力、地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局等評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體徹底搬遷建設(shè)，但要做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)劝矒峁ぷ鳌＿@些地方不搬遷重建，將來依然是一個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重困惑的地區(qū)。
　　同時(shí)，建議加快建立國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，參照國家對(duì)青海三江源生態(tài)保護(hù)機(jī)制的做法，制定川北生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃(目前環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等10家科研單位正在編制青藏高原環(huán)境保護(hù)規(guī)劃)，中央財(cái)政對(duì)岷江上游地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。建議積極探索異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施災(zāi)區(qū)向東部地區(qū)遷移的受災(zāi)移民“配額”制度。

    　建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面重建的機(jī)制

　　建立“一方有難，八方支援”的重建機(jī)制。除了中央實(shí)施積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)資金重點(diǎn)傾斜政策外，為了保障災(zāi)區(qū)建設(shè)的長效、持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量，建立“一方有難，八方支援”的重建機(jī)制，尤其是鼓勵(lì)東部省市與受災(zāi)縣市“一對(duì)一”的重建支援計(jì)劃，鼓勵(lì)中央部委與受災(zāi)縣市“一對(duì)一”的部門重建支援計(jì)劃，鼓勵(lì)東部省市環(huán)保部門與受災(zāi)縣市環(huán)保部門“一對(duì)一”的重建支援計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)各界、企業(yè)單位與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”的學(xué)校、醫(yī)院等重建支援計(jì)劃等。
　　重視災(zāi)后災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)心理的治療。震災(zāi)對(duì)災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)心理產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此次地震災(zāi)害波及范圍廣，受災(zāi)人口多，死傷人口巨大，造成了大量的人員失去親人或傷殘；學(xué)校和醫(yī)院等公共場所死亡人口多而集中。青少年尤其兒童，人生閱歷少、生活往往一帆風(fēng)順，對(duì)生離死別或殘疾等地震帶來的各種后果一時(shí)可能難以適應(yīng)，容易造成嚴(yán)重的心理陰影。所以，及時(shí)的心理撫慰和治療，無論是目前還是未來都非常重要。如果政府要實(shí)施大規(guī)模的移民措施，更要慎重做好相應(yīng)的配套工作。在近幾個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急救援工作結(jié)束后，下一步民政部等部門應(yīng)將重點(diǎn)開展“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)人員的收養(yǎng)或認(rèn)養(yǎng)工作。同時(shí)，要充分考慮保護(hù)少數(shù)民族尤其是羌族文化在當(dāng)?shù)氐难永m(xù)。
　　實(shí)施5·12汶川大地震遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃。建議國家以汶川縣、北川縣、都江堰等重災(zāi)區(qū)為主實(shí)施“5·12汶川大地震遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃”，建設(shè)一個(gè)包括城市地震標(biāo)本、鄉(xiāng)村地震標(biāo)本、自然地震標(biāo)本在內(nèi)的世界最大的地震與文化遺產(chǎn)群址。保留5·12大地震的汶川遺址、北川遺址等，在遇難同胞最多的汶川、北川、綿竹修建紀(jì)念場所，建設(shè)中國地震歷史博物館、人類自然災(zāi)害歷史博物館，汶川、德陽等志愿者公園等。建議把震災(zāi)遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排。
　　尊重受災(zāi)群眾意愿實(shí)施移民重建。根據(jù)我們的初步調(diào)查，移民重建是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。要充分借助災(zāi)區(qū)重建的時(shí)機(jī)全面落實(shí)四大主體功能區(qū)劃的布局。
　　這次重建要有步驟地實(shí)施“四種移民”戰(zhàn)略，“四種移民”是指:生態(tài)環(huán)境不適居住而搬遷的“生態(tài)移民”；到外地就學(xué)甚至以后在外地直接就業(yè)的“教育移民”；青壯勞動(dòng)力外地就業(yè)的“勞務(wù)移民”；集中贍養(yǎng)孤寡老人和殘疾人的“福利移民”。這些移民可以減輕災(zāi)區(qū)以后的“生態(tài)足跡”，加快災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
　　但在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃、移民重建以及重建過程中，都要堅(jiān)持以人為本的原則，了解災(zāi)區(qū)人民對(duì)于重建的期望，積極鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾的參與。要在考慮資源環(huán)境承載力的前提下，尊重受災(zāi)群眾的意愿和感情，最大程度地保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕�和民族文化，特別是藏、羌文化。在建設(shè)地震遺址、博物館等紀(jì)念建筑的時(shí)候，也要傾聽受災(zāi)群眾的意見。重建過程中要特別照顧山區(qū)農(nóng)民和“三孤”人員的安置。
　　提高災(zāi)區(qū)重建的建筑標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。要吸取地震教訓(xùn)，就要從現(xiàn)在開始。除做好重建規(guī)劃外，更要提高各類建筑對(duì)地震、地質(zhì)和山洪等突發(fā)性自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)校、醫(yī)院、交通、文化等公共場所應(yīng)按照災(zāi)害避難場所的標(biāo)準(zhǔn)建造，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性自然災(zāi)害。對(duì)過去地質(zhì)和山洪等自然災(zāi)害威脅比較重、已經(jīng)被地震破壞的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從避災(zāi)防災(zāi)的角度重新選址建設(shè)，必要時(shí)要突破現(xiàn)有的行政轄區(qū)劃分。要盡快從環(huán)境承載力和環(huán)境容量出發(fā)，對(duì)重建選址和建設(shè)規(guī)模(包括人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模)以及產(chǎn)業(yè)布局提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。要明確災(zāi)區(qū)重建的環(huán)境要求，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于這些地區(qū)本身就是三峽庫區(qū)影響區(qū)，建議相關(guān)受災(zāi)縣市的重建規(guī)劃中都要建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場和危險(xiǎn)廢物處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
　　加快災(zāi)區(qū)災(zāi)后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門和震區(qū)地方政府制定震區(qū)環(huán)保恢復(fù)重建規(guī)劃和近期(2008年~2009年)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力恢復(fù)方案。
　　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建方案重點(diǎn)應(yīng)包括:飲用水水源地安全應(yīng)急監(jiān)管、核和輻射安全應(yīng)急監(jiān)管、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)辦公設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境執(zhí)法能力等。這些規(guī)劃和方案應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)過渡性安置期和恢復(fù)重建期分別做出安排。
　　同時(shí)，應(yīng)對(duì)已有的國家和地方規(guī)劃，如《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，使之符合災(zāi)區(qū)環(huán)保重建需求。針對(duì)災(zāi)區(qū)特殊環(huán)境問題，當(dāng)前的中央環(huán)保公共財(cái)政加大對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)保工作的投入力度，給予重點(diǎn)支持。建議今后3年中央政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金使用向地震災(zāi)區(qū)傾斜。

(作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院)

來源：中國環(huán)境報(bào)