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因為環評，曾引發全國爭議的騰龍芳烴PX項目，被迫出走廈門，落戶漳州。在新地開工后，卻再次在環評上栽了跟頭。中國最敏感的PX項目違規的背后究竟隱含了什么？為何環評會成為中國PX項目的軟肋？ 最敏感的項目被罰了 “中國的PX就是從騰龍芳烴項目開始形象變壞的，沒想到又出現這樣的事情。” 中國最敏感的PX項目在2013年的開篇即遭當頭棒喝。 2013年1月21日，國家環保部公布對騰龍芳烴（漳州）有限公司（以下簡稱騰龍芳烴）的《行政處罰決定書》，決定書稱，該公司80萬噸/年對二甲苯（即PX）工程及整體公用配套工程原料調整項目報批的變更環境影響報告書未經批準，擅自開工建設。 據南方周末記者了解，環保部提及的原料變更指的是，騰龍芳烴將石腦油和蠟油（VGO）原料改為凝析油。 據此，環保部責令該原料調整項目停建，在通過環評批復之前，不得擅自恢復建設，并處以20萬元罰款。 “中國的PX就是從騰龍芳烴項目開始形象變壞的，沒想到又出現這樣的事情。”一位不愿透露姓名的芳烴專家感慨，漳州PX項目堪稱中國最敏感的PX項目，有著當年廈門PX事件的案底，按說應當格外小心。 原本選址廈門海滄的騰龍芳烴PX項目，因遭廈門居民抗議，于2008年5月遷至漳州古雷半島。 這是該項目自2009年5月8日破土動工以來首次被曝違規。漳州市副市長陳漢夫告訴南方周末記者，此前，騰龍芳烴的表現一直中規中矩，在安全、環保方面未有不良記錄。 “我的電話都快被打爆了。”漳州市環保局局長黃建化說。連日來，黃建化不得不向一個個問詢的官員和朋友一再重復：“只是叫停了原料調整項目而已，其他的工程進度并未受影響。” 然而，“漳州PX項目被叫停”消息已然通過媒體在古雷半島擴散。“高興！”與騰龍芳烴廠區毗鄰的半湖村村民姚家壽說。此前，因為拆遷補償未達到理想要求，他與諸多村民不愿搬遷，環保部的處罰讓他覺得有了更大的博弈籌碼。 涉及到任何關于PX的敏感信息都足以讓漳州市政府神經緊繃，這一次，漳州選擇了公開。 在環保部網站公布行政處罰決定書的次日，古雷開發區管委會和漳州市環保局即備好了對于這一事件的說明，以應對來訪的記者。在漳州新聞網，一則澄清“只是個別子項目違規”的新聞連續多日被置于頭條。 “有錯我們就承認。”漳州市副市長陳漢夫說，“沒有什么好遮掩的”。 與官方的公開相比，騰龍芳烴卻頗為低調。一位騰龍芳烴技術高管此前答應接受南方周末記者采訪，但被董事長黃耀智阻止，南方周末記者隨后聯系這位“低調的臺資企業”的負責人，但其未予回應。 古雷開發區管委會向南方周末記者證實，目前，未批先建的原料調整項目已經停建，騰龍芳烴對處罰無異議。 被架空的環評 “只是說了環評通過之前不得投料生產，沒說不得建設。” 事實上，環保部的一紙罰單對于騰龍芳烴而言，只具有象征性意義。 “騰龍芳烴委托國外機構做設計咨詢這一項，光是代扣的稅費我們就收了一千多萬元。”古雷開發區管委會副主任曾平西對騰龍芳烴的印象是“舍得花錢”。對于總投資137.8億元的PX項目而言，20萬元的罰單實在微乎其微，但這已是環評法規定的處罰最高額。 曾平西告訴南方周末記者，被責令停建的原料調整項目對整個工程的進度影響也不大，目前，原料調整裝置已經完成了80%左右。古雷開發區管委會編制的最新一期《古雷月經濟報告》稱，目前，騰龍芳烴PX項目的工程總體進度已經完成99%，其中設計、采購完成100%，施工完成98.7%。 南方周末記者在騰龍廠區看到，巨大的罐體和密匝的管線已經碼放整齊，一則“全力確保試車成功順利投產”的紅色標語醒目立于工廠門口，這個命途多舛的項目正整裝待發。 只需再把環評的票補上，開工即指日可待。漳州市環保局提供給南方周末記者的資料稱，環保部的處罰決定，屬于正常的行政程序，“只有處罰后，環評才能進入正常審批程序”。 古雷開發區管委會證實，騰龍芳烴原料調整項目的環評已完成兩次公示，公眾參與調查后對本項目的支持率在95%以上。環境影響報告書已于2012年12月31日修改完成并上報環保部環境工程評估中心（以下簡稱環保部評估中心），評估中心現已完成該項目評估意見，近期將上報國家環保部審批。 按照環評法第二十四條明文規定，建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。 2011年國家發改委等五部委的《關于加強PX等敏感產品安全環保工作的緊急通知》亦明確要求，不得未批先建、邊批邊建。 經歷了廈門PX事件之后的騰龍芳烴，何以在環境問題上再次跌倒？秘密藏在一份發改委的批準文件里。 2012年7月1日，國家發改委辦公廳發布《關于同意騰龍芳烴（漳州）有限公司對二甲苯項目原料方案調整的復函》，同意騰龍芳烴將PX項目所需原料由減壓餾分油227萬噸、全餾分石腦油95萬噸調整為凝析油400萬噸，并規定“在未取得環境保護部門確認前，不得投料生產”。 “只是說了環評通過之前不得投料生產，沒說不得建設。”曾平西說。 本來的環評先行何以變為上車補票？南方周末記者曾致函國家發改委和國家環保部，但截至發稿時止，未獲回應。 數據來源：根據公開資料整理。 （李伯根/圖）
苦等路條，卻來核準 以凝析油生產PX是一個相對較新的課題，不僅涉及環境問題，也涉及能源進口，“能先通過環評只是一種最理想的狀態”。 事實上，騰龍芳烴原料調整的設想由來已久。古雷開發區管委會黨委書記康溪順告訴南方周末記者，早在2008年騰龍芳烴PX項目確定落戶漳州之時，前來評估的中國國際工程咨詢公司等單位的專家就曾經提出了將原料調整為凝析油的建議。 2009年12月，福建省發改委正式致函國家發改委，請求核準該項目的原料優化申請報告。然而，國家發改委遲遲未批，為此，福建省發改委在兩年以后的2011年8月，再次向國家發改委提出申請。 福建省發改委在二次申請時提出，近幾年來，由于原油價格上漲，各大煉油廠都在積極地進行原油二次甚至三次加工以提高經濟效益，屬于中間原料的減壓餾分油，已經從國際石化產品交易市場中大幅退出，難以取得，為此，騰龍芳烴擬將原料方案變更為國家鼓勵的凝析油。 按照福建省發改委的說法，凝析油具有原料來源穩定、生產成本降低、三廢排放減少等優勢。彼時，騰龍芳烴已經與大型石油公司和國外商社建立原料供應關系，并取得1000萬噸/年凝析油的供應意向書。 饒是如此，國家發改委遲遲未批。受發改委委托負責對全國所有新擴建的PX項目進行評估的中國國際咨詢公司石化化工處處長郭琛告訴南方周末記者，國家發改委之所以遲遲不批，確實是因為慎重，以凝析油生產PX是一個相對較新的課題，不僅涉及環境問題，也涉及能源進口，“能先通過環評只是一種最理想的狀態”。 “用凝析油做PX的環境風險究竟怎樣，國內的許多環保專家也還不是十分清楚。”漳州市環保局局長黃建化說。 古雷開發區管委會提供給南方周末記者的資料顯示，騰龍芳烴曾委托福建省環科院編制了環境影響報告書，并應環保部評估中心要求多次修改，“主要是卡在了密閉問題上”。 古雷開發區管委會副主任曾平西說，從騰龍廠區到碼頭的管線有1300多公里長，如何做到不泄漏需要慎之又慎。該調整項目的環評公示顯示，若發生凝析油儲罐最大可信事故泄漏，經預測揮發出來的甲硫醇約在50米范圍內濃度大于800mg/m3，可能導致此范圍內（廠區內）人員傷亡。 2012年7月1日，在距離第一次提出申請三年之后，該調整項目最終被國家發改委批準。 苦等三年路條未果，三年后收到的卻是架空環評的“意外之喜”。“本來想要一個路條，結果直接來了一個核準。”漳州市發改委副主任蔡三蛇說。路條指發改委同意開展前期工作的函，而核準則意味著可據此動工。 對于批復原因，南方周末記者先后采訪福建省發改委、國家發改委，均未得到官方回復。 難抑的沖動 騰龍芳烴的違規和擴產沖動的動因是想盡快找回因廈門PX事件導致的市場損失，“騰龍芳烴錯過的這幾年是PX最賺錢的時候”。 事實上，處罰騰龍芳烴的未批先建并不冤枉。據古雷開發區管委會副主任曾平西告訴南方周末記者，騰龍芳烴的凝析油裝置早在2012年4月即已開建，這也就意味著，在國家發改委2012年7月1日的核準文件下發之前，騰龍芳烴就已先行動作。 違規沖動的背后，是對投產的迫切渴望。曾平西稱，騰龍芳烴之所以如此著急，是希望能獲得2012年的商務部批準的進口凝析油配額。 2012年10月16日，國家發改委辦公廳致函商務部辦公廳，建議2012年安排騰龍芳烴所需凝析油進口數量50萬噸。目前，首批凝析油原料12.22萬噸已經在古雷港區卸載，計劃2013年初投料試生產。 騰龍芳烴已經多次放出即將投產消息，據古雷開發區管委會黨委書記康溪順稱，2012年4月，騰龍芳烴就計劃投產了。然而，由于搬遷移民加之工程進展，遲遲未能如愿。 而之所以用凝析油，也是出于利益考量。福建省發改委的文件顯示，由于凝析油具有價格和品質優勢，與原設計原料石腦油和VGO同口徑相比，該項目的凈利潤可增加約2億元/年。 與違規沖動伴生的，還有騰龍芳烴的擴產沖動。國家發改委2009年核準的騰龍芳烴PX項目產能為80萬噸/年，然而，在期貨市場上，“騰龍芳烴160萬噸PX即將投產”的消息已然不脛而走。 究竟在建裝置是80萬噸還是160萬噸？南方周末記者就此致函騰龍芳烴董事長黃耀智，未獲回應。但漳州市地方官員均保證，在建的只是80萬噸。 然而，公開資料顯示，騰龍芳烴曾于2011年底委托環保部華南環境科學研究所進行160萬噸/年對二甲苯擴建工程環境影響評價，并在漳州市環保局官方網站公示。 負責此次環評的華南環科所卞國建向南方周末記者證實，騰龍芳烴確有擴產到160萬噸的計劃，但因前期的可研尚未完成，目前這項環評合同暫時擱置。 一位不愿具名的石化權威專家認為，騰龍芳烴的違規和擴產沖動的動因是想盡快找回因廈門PX事件導致的市場損失。2009年以來，PX的價格一直居高不下，在每噸12000元上下，最高可達每噸14000元，“騰龍芳烴錯過的這幾年是PX最賺錢的時候。”
http://www.infzm.com/content/86048 擴展閱讀 關于加強PX等敏感產品 安全環保工作的緊急通知
發改產業[2011]2079號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革、工業和信息化、環境保護、安全監管、國土資源主管部門： 今年8月8日，受強熱帶風暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX（對二甲苯）項目防波堤發生潰壩，雖未發生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關注，并引發了群體性事件。目前，我國列入《危險化學品名錄》的品種有3823個，列入《劇毒化學品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。但值得注意的是，近幾年一些企業忽視危險化學品安全生產管理，相繼發生生產安全和環境污染事故，在社會上造成了不良影響，稍有不慎，就會引發群體性事件。為加強PX等敏感產品尤其是劇毒化學品的安全環保工作，現就有關事項通知如下：
一、開展安全環保大檢查
按照《安全生產法》和《環境保護法》的要求，開展安全環保大檢查。各PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位要立即開展安全環保自查，對自查中發現的問題，認真分析原因，迅速采取有效措施，及時消除事故隱患。地方發展改革委要會同有關職能部門對轄區內PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位開展專項督查，進一步加強安全環保事故源頭治理，并將督查情況及時上報國家發展改革委等有關部門。在此基礎上，國家發展改革委將會同有關部門組織開展安全環保現場檢查。
現有PX等敏感產品生產企業要實行全員、全過程、全方位的安全環保管理，健全管理機制，落實責任制，完善規章制度，嚴格遵守法律法規；要加強職工宣傳教育，定期開展安全環保檢查；對于發生的事故要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查明不放過、防范措施不落實不放過、事故責任人未處理不放過、職工未受到教育不放過；對存在問題及時整改，整改不達標的，必須立即停產。
對于在建項目，項目業主單位要確保選址符合國家安全環保標準規范要求，從設計、施工等環節把安全環保措施落實到位，嚴格執行安全環保設施“三同時”，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，及時解決工程建設中存在的問題；按照《安全生產法》和《環境保護法》要求，項目建成后，必須通過安全環保等部門審查驗收，方可投入生產。
二、完善安全環保事故應急預案
為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災后隱患，地方各級政府和生產企業必須嚴格按照危險化學品管理規定，建立并完善應對安全環保事故的預案。地方政府要加強領導，統一指揮，分級負責，區域為主，按照企業自救與社會救援相結合的原則，充分發揮部門協同配合優勢，進一步提高應對突發事故的能力。PX等敏感產品生產企業要加強組織領導，健全應急隊伍，完善物資儲備，定期開展應急演練，增強防止事故擴大和蔓延的能力。當突發地震、臺風、海嘯、洪水等自然災害時，及時啟動科學有效的應急預案。
三、嚴格執行項目審批規定
國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、國家安全監管總局等部門要按照國家有關規定和程序，對建設項目安全、環保、土地等審批環節嚴格把關，從嚴審查。加強要素資源管理，地方各有關部門不得向未經審批核準的違規項目配置要素資源。項目業主單位要依法依規履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規行為，要依法依規追究相關單位和主要責任人的責任。
四、提高產業準入標準
由國家發展改革委、工業和信息化部等部門抓緊完善產業準入標準，從安全防范、環境保護及資源利用等方面，對類似PX等敏感行業現行準入標準進行深入研究，提高行業準入門檻，開展項目建設風險評估，并將社會風險評估作為項目審批的前置條件。統籌兼顧區域產業發展與城市建設需要，適當擴大安全防護距離和環境余量，推動產業升級和技術進步，促進經濟社會健康發展。
地方各級政府有關職能部門要清醒認識近期重特大事故多發的嚴峻形勢，本著對黨和人民高度負責的精神，進一步增強安全環保意識和責任感、緊迫感，切實加強安全環保監管。
國家發展改革委工業和信息化部環 境 保 護 部國家安全監管總局國 土 資 源 部
二〇一一年九月二十六日
主題詞：化工 安全 環保 通知 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20110929_436245.htm
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，太長了，看完了不記得