土地環保閘門擬對過剩行業收緊 擴內需行業不受限

土地環保閘門擬對過剩行業收緊 擴內需行業不受限

11月13日，山東省濰坊火車站附近的一家鋼鐵集團的2座高爐、2座轉爐，仍靜靜地樹立在那里。

該項目屬于未經國家環評建設的500萬噸鋼產能的一部分，按照今年6月11日環保部的通報，屬于擅自開工建設的限制類落后產能內容。這部分項目的出路成了問題。

“他們已經快要建成，現在他們停止建設了。”11月13日，在國家發改委等部門舉行的第二次部門聯合信息發布會上，環保部環評司祝興祥司長對記者說，該發布會以“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展”為主題。祝興祥透露，環保部正在出臺新的抑制鋼鐵落后產能的相關規劃環評政策。上述項目等待處理，是國家加快淘汰落后產能，對土地、環保閘門事實緊縮的一個縮影。

今年8月26日國務院主持召開常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。此后，國務院轉發了國家發改委關于抑制部分行業產能過剩和重復建設的相關意見通知。

為此，近期國家環保部、國土資源部等部門分別制定相關的專項政策，對國家點名過剩行業的土地供應和環評實施緊箍咒措施。對于地方上報的新建項目，國家發改委將會給一個意見，一旦被視為禁止或者限制類的落后或者過剩行業之列，土地和環評部門將不會給項目通過。目前鋼鐵、造船、煤化工、光伏、水泥、平板玻璃等被列入產能過剩行業的名單之列。

不過，對于一些擴大內需，促進產業結構調整的行業，國家會加大土地供應。“明年保障性住房的土地供應會繼續增加，現在正在研究。”國土資源部規劃司司長董祚繼說。

使用土地、環評殺手锏

此前，國家發改委已經和環保、土地等部門聯合發布過一次信息通報會。本次發布會的目的，是要加強信息公開，引導和服務的具體體現，為企業等市場主體及時全面的掌握行業狀況、發展動態、行業技術標準，更好地促進國家產業政策的實施。

國家發改委新聞發言人李樸民指出，抑制落后產能的過快增長，屬于產業結構調整的一部分，這將是一個長期、艱巨并且需要解決的任務。

近期以來，國土和環保部門，已經對存在過剩產能的行業在土地和環評方面實施了限制發展的措施。

以環保部門為例，今年該部共批復339個建設項目環評文件，涉及到了投資17210多億元，對其中47個項目未批復，或者退回報告書，或者暫緩審批，涉及投資將近2000億元，其中鋼鐵、化工、石化、有色、電力等行業項目占70%。

祝興祥指出，這47個項目，有的是審批當中發現有重復建設問題，有的則屬于高耗能或者違規的項目，還包括一些個別的生態項目，沒有論證清楚的也暫時不給予批準。

前述濰坊鋼鐵集團的500萬噸違規建設項目被叫停后，環保部于6月11日稱，將暫停審批山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價。祝興祥認為，鋼鐵是重點關注的內容。“現在鋼鐵未批先建的情況比較嚴重，重點關注環境的敏感項目很多，比如說一些水電的建設，一些水庫的建設，牽扯到移民，生態保護，魚類保護，也是要重點實行嚴格的審批制度。”他說。

國土部門也在實施類似的政策。

今年1-10月，國土部受理土地使用項目431件，其中被國土部門發現不符合有關規定的報件有167件，在辦理的過程當中，經初步審查退回不符合申報要求或不具備條件的報件有32件。

董祚繼指出，對一些過剩行業實施限制發展的措施意義重大，“(當前)產業調整總體進展不快，各地區各行業不平衡，部分行業產能過剩，重復建設突出，一些地區違法建設，邊批邊建現象有所抬頭，這些問題如不及時解決將錯失歷史調整時期。”

而下一步，環保、國土等部門對過剩產能行業進行調控的力度還會加大。

環保部近期制訂了做好環境影響評價審批工作的通知。國土部門也下發了相關抑制部分行業產能過剩和重復建設的意見和通知。上述兩項政策都分別從環評和從加強土地規劃計劃和調控，嚴格建設項目批地等角度，加大對違規違法用地和污染處罰的監管和查處力度。

擴內需行業不受限制

不過，一些涉及民生和擴大內需的中央投資項目，不受上述政策的限制。

根據中央投資的計劃安排，4萬億投資主要用于保障性住房、民生項目、能源、交通、水利等基礎設施7大領域。

以保障性住房為例，董祚繼透露，明年國家還會繼續加大這方面的土地供應，具體數字目前還在研究。他指出，對于開發商囤地的行為已經做了調查，近期正在研究對策，預計很快要出臺。

此前數據顯示，今年上半年全國土地供應量逐步回升，前六個月全國保障性住房用地供應同比增加36.3%，占住宅用地的16.7%，同比提高5.6個百分點。

對此普通住房房價上漲的情況，董祚繼認為長期的政策應該是抑制房地產價格非正常上漲。同時對一些囤地的開發商應該采取措施，“我們應該通過稅收的措施，把土地增值返還給社會，這是解決問題最終的目標取向。”他說。

根據了解，國土資源部下發的貫徹國務院批轉發改委等部門關于抑制部分行業產能過剩的相關通知，已經提出對符合環保要求，民生工程、基礎設施生態環境建設和災后重建等符合環保要求，有利于擴大內需的項目，特別是國家重點項目，要開辟環境影響評價審批的綠色通道，加快審批。

董祚繼也指出，對不符合國家產業政策和供地政策，未達到現行工業項目建設用地指標，或相關建設用地指標的項目，一律不得供地。但“對符合重點產業調整和振興規劃，用地符合計劃和定額指標的項目要加快供地”。

記者 肖明 北京報道
2009年11月14日 世紀經濟報道

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