把環境保護作為政治責任 --訪山西省環境保護廳廳長郭長青

中國環境報記者 李景平

　　陽春三月，山西省環境保護廳換帥。郭長青擔任山西省環境保護廳黨組書記、廳長。

　　作為山西環保部門的新帥，如何將環境保護推向新的臺階？記者專訪了環保廳廳長郭長青。

　　環境保護是最大民生和重要的政治責任

　　記者:郭廳長，您在山西做過多年的地方黨政領導，山西地方領導對環境保護及生態文明建設有怎樣的認識？

　　郭長青:山西省委、省政府高度重視環境保護和生態文明建設。省委書記袁純清多次強調要在轉型發展中重視綠色發展、低碳發展，要高度重視環境保護和生態文明建設。省長李小鵬在全省經濟發展中，特別是在轉型綜改實驗區建設過程中，把生態文明建設和環境保護工作提到戰略高度對待，并親自抓省城太原的環境質量改善，取得了明顯成效。省政府專門出臺了《關于加強環境保護促進生態文明建設的決定》，下發了《關于加強環境保護促進生態文明建設部門分工的通知》一系列文件，從頂層設計到具體實施，大力推進環境保護以及生態文明建設。

　　在山西，環境保護在省委、省政府和地方黨委、政府工作層面上得到了極大提升，成為領導干部必備的政治素質和基本能力。山西干部形成一種共識，就是在轉型發展中，我們既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。

　　記者:郭廳長，您上任山西省環保廳廳長之后，您認為山西環境保護面臨的突出問題是什么？

　　郭長青:山西環保工作取得了良好成效，但環境問題仍然是山西經濟社會發展的“短板”和“軟肋”，壓在我們肩上的任務仍然十分艱巨。

　　我們必須看到，盡管近年山西經濟結構調整取得了明顯成效，但轉型發展任務還很重。比如，煤炭消費總量仍然居高不下，清潔能源的替代利用率仍然低。全省工業增加值中煤炭所占比重持續保持在60％左右，電力、鋼鐵、焦化等產業對排污總量的貢獻率高達80％以上。山西的生態環境問題，都與產業結構有直接關系。與此同時，山西僅有的環境容量大多分布在山區，利用上受到極大限制。經濟發展面臨環境容量嚴重制約，加快發展與環境保護的矛盾十分突出。

　　我們必須看到，人民群眾對環境質量日益關注。今年一季度，11個省轄市環境空氣質量均不能達到新的國家二級標準；全省地表水化學需氧量和氨氮濃度雖然逐年下降，但仍然很高。現在，大氣污染防治工作成為社會熱議的話題。面對這樣的情況，環保部門不背水一戰是不行的。

　　我們還必須看到，環保工作還有很多不足和差距。如城鎮污水收集管網建設不配套，城鎮生活垃圾無害化處理率低，農村環境基礎設施建設滯后，危化行業廢物的安全處置問題十分突出，環境監測監控能力建設、環境應急響應、環保隊伍建設等都不能適應新形勢的要求。環境保護所做的一切工作，都處在一種復雜的博弈狀態之中。

　　對此，我們要保持清醒的頭腦，進行冷靜的思考。環境保護關系到全面建成小康社會，關系到轉型跨越發展，關系到群眾幸福安康，關系到社會和諧穩定，也關系到我們環保工作者的形象。環境保護是最大的民生。因此，不管環保工作有多難，我們都必須迎難而上，找準問題，對癥下藥，狠抓重點，全面推進。

　　將PM2.5列入全省目標責任考核指標

　　記者:今年以來，霧霾天氣及PM2.5成為一個全國性的環境熱點問題，那么，山西在治理大氣污染方面，將采取什么措施？

　　郭長青:山西最顯著的措施是將“良好以上天氣與PM2.5指標”列入全省目標責任制考核內容。

　　2013年，在全省目標責任制考核指標體系中，第一次將“良好以上天氣與PM2.5指標”列入考核內容。也就是——城市空氣中PM2.5日均濃度達標率:2013年6月5日正式發布PM2.5等6項指標監測數據(一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、臭氧)；按照空氣環境質量標準評價，環境空氣質量達到二級標準。這是省委、省政府對改善山西空氣環境質量采取的有力舉措。

　　當前要抓的工作，第一，摸清底數。掌握過去幾年特別是去年的大氣環境質量真實情況，實事求是地反映今年第一季度PM2.5的排放情況。第二，研究應對。抓緊進行區域性的PM2.5成因分析研究，在分析研究的基礎上，確立本地區大氣污染防治的重點和難點，制定有針對性的措施。第三，主動出擊。盡管目前我們面臨著控制指標的調整，但是我們過去所做的工作和即將做的工作是緊密聯系的，要在污染減排等方面進一步加大力度推進。第四，快見成效。11個市在規定時間內要按新指標體系對社會發布監測結果。大氣污染防治工作要突出重點，攻克難點，在較短時間內力爭使大氣環境質量有成效。

　　目前我們正在抓緊出臺《山西省大氣污染防治五年行動計劃》，采取工業大氣污染綜合治理、強化機動車污染防治、加強揚塵環境管理、控制冬季采暖污染物排放、淘汰落后產能、強化清潔能源利用等措施，積極開展PM2.5污染防治。當然，這項工作由政府主抓，涉及多個部門。環保部門正在加緊開展PM2.5監測，行動計劃確定后，將立即實施。

增加煙塵和工業粉塵為減排指標
　　記者:國家規定的污染減排指標為4項，而山西在國家規定的4項之外，又增加了兩項。任務這么重，山西在推進減排方面有哪些措施？
　　郭長青:山西污染減排指標實際是6項。這顯示了山西污染減排的決心和力度。2013年，山西污染減排目標是，除國家規定的污染減排指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2012年削減2％、2％、2.5％、5％之外，同時考慮山西的實際情況，自我加壓，增加煙塵和工業粉塵作為污染減排指標，排放量均要比2012年削減2％。
　　污染減排是污染防治工作的基礎，減排幅度決定著環境質量改善的速度，環境容量又承載著經濟發展的空間。近年來，盡管大量治污基礎工程及污染防治設施投入運行，在推進污染減排上發揮了突出作用，但仍不同程度地存在著運行不穩定、減排效能發揮不充分等問題。要針對性下藥解決問題，把減排能力轉化為減排實力，是減排目標任務實現和環境質量提高的重點和難點。污染減排要取得突破，必須從控制增量和削減存量入手，特別是要在削減存量上做足文章。一是關停淘汰，通過淘汰落后產能、實施末位淘汰、關停取締重污染企業，達到削減存量的目的；二是技術改造，通過強制清潔生產審核、推廣運用新的防治技術、推進污染防治設施升級改造和保證污防設施正常運行，提高減排效能。
　　主要措施:一是提升工程減排能力，完成環保目標責任書和省政府燃煤電廠煙氣脫硝限期治理重點項目。
　　二是嚴控總量指標，落實建設項目主要污染物總量指標前置審核，對重點行業和重點區域實施1∶1.5或1∶2高比例置換。
　　三是對環境質量超過環境功能區劃標準的地區，不得審批增加污染物排放量的排污項目。
　　四是創新減排政策，會同農業部門強化規模化畜禽養殖污染治理，會同電監辦開展電力企業脫硫脫硝專項檢查，會同物價部門落實電廠脫硫脫硝電價政策，會同住建部門推進城鎮污水處理廠新建、擴容、提質、回用工程建設。
　　堅決確保河流考核斷面水質達標率
　　記者:水污染問題，也是目前社會特別關注的環保焦點，山西治理水污染將主要采取什么措施？
　　郭長青:水污染防治是污染防治工作的重中之重。山西是嚴重缺水的省份，同時又是出省斷面較多的省份。水質好壞不但影響我們自身，也影響著周邊省市。所以，山西水污染防治具體目標是，全省列入國家重點流域水污染防治規劃中的23個考核斷面，單個斷面達標率不低于60％，規劃項目完成率不低于60％。為完成這一任務，要突出抓好4個重要環節。
　　一是優先保護飲用水。要把確保飲用水安全放在水污染防治的首位，嚴格落實好一級、二級和準保護區保護措施。二是嚴格監控出境水。要高度重視出境水環境污染隱患排查。凡是涉及工業廢水直排河道的企業，必須做到達標排放，不能達標排放的，一律停產治理，治理無望的一律關停，確保9個出省斷面水質達標。三是監督考核跨界水。要落實好地表水跨界斷面水質考核生態補償政策，該獎的獎足，該扣的扣痛，把有限的補償資金用到水污染治理項目上，不搞平均分配，確保跨界斷面水質好轉。四是分段治理流域水。要突出抓好汾河流域生態環境治理，上游確保太原市飲用水安全，注重生態修復、水源涵養；中游工業企業布局密集，注重限期治理、達標排放；下游關系跨省斷面，注重全面截污、全量循環，確保流域水質達標。　　主要措施:一是強化飲用水水源地環境監管，對存在環境安全隱患的集中式飲用水水源地進行督察督辦，取締保護區內違法建設項目，嚴肅查處威脅飲用水水源安全的環境違法行為。建立完善的飲用水水源環境預警應急管理體系，提高環境應急能力。
　　二是強化重點流域水污染防治監督管理，以“改善質量——削減總量——防范風險”為主線，強化重點流域水污染防治監督管理，督促《重點流域水污染防治規劃》項目順利實施，加強對各市完成情況督察考核，促進重點流域水質不斷改善。
　　三是深化地表水跨界斷面考核，擴大地表水斷面考核范圍，對22個擴權強縣試點縣進行直接考核。細化和修訂水質考核細則，建立跨界斷面定期監測和自動監測相結合機制，確保出省斷面水質達標。用好生態補償資金，重點支持重污染河段綜合整治、工業污水治理和生活污水治理項目。　　全力推進綠色生態工程建設進度
　　記者:綠色生態工程，是山西生態文明建設的重點工程，請您談談這方面的實施情況？
　　郭長青:綠色生態工程是山西省政府提出的“十二五”環保目標工程，分“減排”、“凈空”、“凈水”、“清潔”、“提質”、“創建”六大綠色生態工程，是山西落實生態文明建設的重點環保工程。不管環保工作有多難，我們都必須迎難而上，真正把思想統一到生態文明建設精神上來，統一到城鄉生態化的決策上來，找準問題，對癥下藥，狠抓重點，全面推進。
　　主要措施:一是推進省城環境質量改善，實施集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷改造、污染企業搬遷、水污染治理五大工程。各市建成區內尚未實現集中供熱的城中村在年內全部開工建設集中供熱工程。到年底，所有未達污水處理廠一級A排放標準和尚未實施污泥無害化處置的污水處理廠全部完成提標改造和污泥無害化處理設施建設，并投入運行。
　　二是加快生態環境修復治理重點工程建設，全面推進汾河流域、大同十里河、陽泉桃河、長治濁漳河、晉城丹河、朔州桑干河上游、忻州南云中河、呂梁三川河、晉中瀟河、臨汾澇巨河、運城涑水河11條重點河流生態環境綜合治理。完成農村環境連片整治三年示范項目建設。創建一批省級生態鄉鎮、省級生態村，申報一批國家級生態村鎮。
　　三是積極推進礦山生態環境恢復治理，嚴格審核煤礦企業礦山生態環境保護與恢復治理方案，定期督察礦山生態環境恢復治理項目的工程進度，建立非煤礦山企業生態環境恢復治理保證金制度。制定省、市土壤環境保護、污染綜合治理實施方案和土壤環境污染事件應急預案，組織開展土壤環境風險評估試點工作。
　　像重視生產安全一樣重視環境安全
　　記者:您講過一句話:重視環境安全必須提高到像重視煤礦生產安全一樣的新高度。
　　郭長青:是的。我們的預防環境安全事故工作，必須提高到像重視煤礦生產安全一樣的新高度。我們要遏制環境突發事件高發態勢，嚴肅查處環境違法案件，減少一般污染事件，杜絕重特大污染事件。　　山西的環境安全基礎工作相對薄弱。如企業應急管理機制不完善，危化品運輸監管不到位，飲用水水源地保護措施落實不嚴，導致次生環境污染事故頻發。可以說，山西環境污染事故已進入高發期，預防環境安全事故工作必須提高到像重視煤礦生產安全一樣的新高度，將環境安全防范的行業重點放在化工行業、重點流域、重點區域和跨界水域，放在飲用水水源地。進一步發揮好各級污染源自動監控的預警功能，切實抓好責任落實和制度執行，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。
　　主要措施:一是實施環境安全隱患排查，近期將在全省范圍內開展環境安全隱患排查行動，全面排查工業企業特別是重金屬污染排放企業、危險化學品生產和危險廢物處置企業環境安全隱患。建立政府牽頭，環保、交通、水利等部門參與的環境應急部門聯動機制。
　　二是加強對煉焦、化學原料、化學制品、煤化工、醫藥制造、有色冶煉、電鍍等重點行業，集中式飲用水水源地保護區、重點流域、重點農業灌溉區等環境敏感區域的環境監管，解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。對重大、突出環境違法案件限期整改和掛牌督辦。　　三是確保輻射環境安全，確保放射源實現全過程實時監管。全面掌握重金屬企業生產狀況和污染防治情況，發現問題及時處置，防止事故發生。對生產廢水外排、廢氣超標超量排放的涉及重金屬企業，下達限期治理任務。推進化學品環境管理，對完成情況較差的市縣下達限期整改任務，進行通報。　　環境安全形勢決定了我們必須把環境安全提到煤礦生產安全一樣的高度予以重視，進一步加強環境執法工作。環境執法是環保部門依法行政的體現，執法的公正性、嚴肅性、權威性體現在環保工作的各個環節。強化環境執法，不但要對突出問題實施專項執法，也要注重環境管理的全過程執法。要堅決做到不讓一個不符合產業政策的項目進入環評審批程序，不讓一個違法排污企業脫離環境監管視線，不讓一個環保設施驗收不合格的項目投入生產。可以這么說，入口把關不嚴，等同于制造污染；出口管理不好，等同于擴大污染；現場監管不力，等同于縱容污染。環境執法是環保人的立身之本，必須采取鐵的措施求得實效，取信于民，確保一方環境安全。