能下放到縣級環保部門審批的環評全部下放

做好生態紅線劃分工作，加快市場化改革
2014.01.24 09:39
來源： 中國環境報     作者： 徐震

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　　黨的十八屆三中全會和浙江省委十三屆四次全會精神，給浙江做好環保工作指明了方向，提供了強大動力，同時也賦予了艱巨的任務。
　　聯系到當前的環保工作，并結合正在進行的群眾路線教育實踐活動，浙江省環保系統需要在以下6個方面做進一步的破題、提升和深化。
　　1 審批和監管權限對等
　　能下放到縣級環保部門審批的環評全部下放
　　建立公開透明、公正高效的環評審批體系。實行環評審批屬地管理制度，將能下放到縣級環保部門審批的環評全部下放到縣級，使審批和監管權限對等，充分發揮縣級環保部門熟悉實際情況的優勢，也方便企業辦事。上級環保部門原則上只負責特定重污染行業或嚴重破壞生態的建設項目、以及選址或者環境影響跨區域的建設項目環評審批。
　　同時，優化建設項目環評分類管理，建立高效、規范的環評審批流程，對基本不產生環境影響、不擾民的項目予以豁免審批。逐步探索環評審批備案監督制，首先爭取在環評登記表項目中試行。對產業轉型升級項目、政府投資的重大基礎建設項目開設綠色通道。
　　建立競爭充分、高效有序的環評服務體系。完善環評審批信息公開制度，將環評報告書全本在建設單位辦理環評審批手續時向社會公眾公開。加快培育環評中介服務市場，推動形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的環評中介服務市場秩序。
　　建立權責明晰、獎懲分明的環評監管體系。建立環評承諾與責任追究制度，由建設單位對環評材料的真實性負責，環評中介機構對受委托編制的環評材料的規范性負責，建設單位或者環評中介機構違反承諾，由環保部門嚴格追責。
　　修改完善排污許可證制度，把排污許可證作為建設項目許可、環境執法監管、總量控制、社會監督、企業技術規范的依據，把排污許可制作為環境監管的一項基本制度。要對排污許可證實施“抽查制”。
　　建立環評中介機構信用評價體系和環評審批全流程信息管理體系，實現環評委托、編制、技術評估、報送、審批備案各個環節的全程監管。
　　2 差別化管理生態環境功能區
　　擴大財政轉移支付中用于生態紅線區和生態補償比例
　　健全完善生態環境功能區劃體系。省級環境功能區劃以明確重點區域、流域的分區宏觀管控要求為主，提出各環境功能區的主導服務功能、環境敏感程度和生態環境保護措施。
　　市級環境功能區劃重點明確各環境功能區的生態環境保護和污染控制目標、產業轉型升級方向和環境管理要求。
　　縣級環境功能區劃重點明確各環境功能區的生態環境保護措施、污染控制要求、環境準入條件，以及各要素環境管理的具體要求。
　　嚴格執行生態紅線。在重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域要劃定生態紅線。原則上，生態環境功能區劃中所有禁止準入的區域和部分限制準入的區域要確定為生態紅線區。
　　切實加強生態紅線區內自然生態環境和生態功能的原真性、完整性保護，依法關閉生態紅線區內破壞生態環境或具有潛在破壞性的企業，并完善財政轉移支付制度，擴大財政轉移支付中用于生態紅線區公共服務和生態補償的資金比例。
　　強化分區管理政策。以環境功能區規劃為依據，完善環境監管制度，針對各類區域的環境功能特點，切實加大環境監管力度。
　　禁止準入的區域，要依法關停或搬遷不符合環境功能區規劃要求的企業，限期修復已遭污染或破壞的區域。限制準入的區域，要加強生態保護和修復，落實污染減排措施。
　　重點準入的區域，要建設完善的環境基礎設施，逐步提高環境準入標準，嚴格控制新增污染物排放量，減少工業化和城鎮化對生態環境的影響。優化準入的區域，要提高污染物排放標準，制定更高目標的污染物減排計劃，大力推進區域環境污染綜合整治。
　　3 公眾舉報與依法查處相結合
　　加強企業、農村、社區環保監督員隊伍建設
　　借助公眾監督。把信訪投訴作為發現和查處環境違法行為的重要渠道，作為公眾參與監督的重要形式，要堅持完善環境信訪制度，實現公眾舉報與依法查處相結合。對所有信訪投訴必須調查，查實問題必須處理，處理結果必須回復。
　　同時，加強企業、農村、社區環保監督員隊伍建設，充分發揮其收集信息、調解糾紛、監督企業的作用，有效彌補基層監管力量的不足。
　　借助輿論監督。加強與媒體合作，進一步曝光各類環境違法行為，形成社會輿論聚焦，切實警示和督促企業、政府。同時，建立健全環境輿情監控回應機制，密切收集、研判、處置、跟蹤、反饋各類網絡輿情、新聞曝光，及時開展執法監管，使之成為震懾企業、監督地方政府的正能量。
　　借助司法監督。貫徹落實“兩高”司法解釋，全面加強環保與公檢法聯動協調，推進環保公安聯動執法，加大行政追責、民事追責、刑事追責的力度。
　　聯合法院推進非訴案件強制執行，暢通環保行政處罰和法院強制執行的銜接，維護法律剛性和嚴肅性，確保環境違法案件裁執到位。
　　聯合檢察院推進環境公益訴訟，形成政府部門、檢察機關、社會組織和公民合力控告環境侵權行為、環境違法人人喊打的局面。
　　4 切實保障公眾知情權
　　凡是不涉及國家秘密的環境信息，一律主動公開
　　堅持依法公開。按照依法規范、公平公正、及時全面、客觀真實、便于查詢和公開是常態、不公開是例外的原則，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的環境信息，一律主動公開。
　　對公民申請公開的環境信息，要慎重對待，加強復雜疑難問題的研究，不予公開的，必須有法定理由。各事業單位要依法公開在提供社會公共服務過程中制作和獲取的環境信息。要督促企業公開環境信息，特別是有關污染物排放的數據、企業的環境信用記錄等要及時公開，自覺接受公眾監督。
　　浙江已經全面啟動了企業自行監測信息公開工作，在省環保廳門戶網上建立了信息發布平臺，下一步還要繼續健全完善。
　　突出信息公開的重點。浙江已經制定了第一批主動公開的環境信息目錄，共有69項，要不折不扣抓好落實，并在此基礎上逐步進行細化。
　　針對政府行為的，主要突出行政許可信息、環境質量信息、執法檢查信息、社會高度關注的信息等。
　　針對企業行為的，主要突出污染源排放信息、上市環保核查信息、環評信息等，要通過環境信息公開，體現對政府的監督性，強化對企業的約束性，切實保障公眾的知情權。
　　強化信息公開工作保障。各級環保部門要指派專人負責信息公開工作，并做好日常維護和解釋工作，逐步實現環境信息公開工作的科學化、規范化和常態化。要加強信息公開平臺建設，以政府網站作為環境信息發布的主要平臺，科學合理設置環境信息公開欄目。
　　要著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道，積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政府信息，并充分利用新媒體的互動功能，及時、便捷的與公眾進行互動交流。
　　5 環評中介機構推向市場
　　開展連鎖經營和網絡化經營
　　推進環評市場化改革。積極培育發展環評中介服務市場。明年6月底前全省直接隸屬環保部門的8家環評中介機構全面完成脫鉤改制工作，完全推向市場。鼓勵省外執業水平高、資信度好的環評甲級資質單位到浙江省設立分支機構或區域性總部。
　　鼓勵優勢中介機構以多種形式實施行業內或跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，開展連鎖經營和網絡化經營。清理取消各種行業性、區域性的環評中介市場保護政策。
　　推進環境檢測市場化改革。深入實施《關于推進環境檢測市場化工作的指導意見》，按照監測行政管理和監測運營相分離的原則，逐步放開可以市場化運營的各種監測業務，對各類社會監測機構實行備案制，鼓勵社會化檢測機構參與環境監測工作。
　　今后，環保部門將主要承擔監督性監測，其他各類監測都可以讓社會檢測機構承擔，方便企業、方便公眾，提高環境監測公信力和效率。
　　推進環保設施市場化運營。一手抓在線監測設施，在污染源在線監測監控系統社會化運維的基礎上，推進飲用水水源地水質自動監測系統、地表水交接斷面水質自動監測系統和空氣質量自動監測系統運行維護的社會化，建立自動監測監控系統第三方運維體系。
　　另一手，要抓治污設施市場化運營，積極培育環保設施第三方運營組織，推動管辦分離、建用分離，提高專業化水平，促進環境工程和環保服務業發展。
　　6 統一與分級監管相結合
　　理順行政運行體制、調動企業責任自覺、拓展公眾參與平臺
　　理順行政運行體制。堅持政府負責、環保統攬、部門齊抓共管，在各級政府對轄區環境負總責的前提下，進一步合理界定職責權限，完善統一監督管理與分級、分部門監督管理相結合的環保體制。
　　在縱向層面，省級環保部門側重于提出立法建議意見，制定環保規劃、標準、政策，牽頭抓好生態文明建設任務的制定、分解、協調和督察。市、縣尤其是縣級環境行政主管部門的主要職責是抓好執法監管。
　　在橫向層面，環保部門依法履行統一監管職能，其他相關職能部門要按照各自職能對某一方面環境污染防治和自然資源保護實施管理。
　　調動企業責任自覺。積極推進企業環境信息公開等工作，強化外逼、倒逼，督促企業履行環保義務和社會責任。引導企業廣泛開展生態文明綠色示范企業創建活動，與企業轉型升級結合起來，不斷優化環境行為和發展方式。
　　繼續深化排污權交易和總量指標量化管理等制度，抓好綠色信貸、上市環保核查、綠色債券等工作，不失時機穩步提升排污收費、探索推進環境稅費、積極開展環境污染責任保險等工作，形成綠色政策的組合效應，有效解決企業環境成本、環境效益外部化問題，使環保真正成為企業的內在需求和價值追求。
　　拓展公眾參與平臺。加強宣傳教育和實踐引領，鼓勵公眾參與環評、執法和公益訴訟。通過生態市（縣）創建、環保模范城市創建、綠色細胞創建、美麗人居環境創建等載體，調動政府、群團、企業和廣大老百姓共同參與生態環境建設，促進公眾的自我教育、自我監督、自我管理和自我服務。
　　重視基層組織、民間環保組織和環保志愿者的作用，加強對民間環保組織的引導和扶持，著力培育環保第三方力量，搭建政府與社會團體、公眾溝通的橋梁，鼓勵各種環保公益活動，形成組織化、規范化、理性化的公眾參與格局。
　　（作者：浙江省環保廳黨組書記、廳長）

唉，啥時候浙江省基本都是走在前頭，我們內地的省份審批權還是緊緊握在手里不放，剛剛修訂了的審批目錄已經下發，可是縣級市根本沒有動，這就是發達省份和落后省份的區別呀。

這就是浙江發展快的原因。利益驅動，好多省都抓著不放。

這樣好，關鍵是下級環保部門能否頂住政府的壓力！

權力下放，責權利要相適應

環保越來越難

審批權力下放，也就意味著責任下放，出了事就可以由下級環保部門擔著了

環保廳的人不傻，權利下方的同時責任也由市級環保局承擔了！

權力下放是好事，不知道下級審批部門特別是縣級部門有沒有這個能力

然后又進入各種吃拿卡要的循環

靜觀其變。。。。。。。

有利有弊啊

一句話，環評審批部門與監管部門脫鉤，審批有問題，監管有問題，應各負其責。