下放審批權限要注意什么？

發(fā)表時間： 2014-01-24 來源：中國環(huán)境報 作者：周佩德 戴大清
　　◆周佩德 戴大清
　　轉變政府職能，下放行政審批事項，正受到全社會高度關注。近年來，江蘇、浙江、河北等省為了提高行政效能，下放了部分環(huán)保審批事項。筆者以為，精簡審批不能避重就輕，權力下放不能降低門檻，簡化程序不能規(guī)避管理。
　　圍繞提升效能，精簡行政審批。目前少數地方環(huán)保審批程序繁瑣，環(huán)節(jié)過多，時限過長；重審批輕監(jiān)管；責權脫節(jié)，審批權力與責任脫離；審批行為不規(guī)范，自由裁量權大，辦事透明度低，缺乏有效的監(jiān)督制約，導致許多腐敗問題產生。
　　為此，一要壓減審批項目。上級環(huán)保部門要認真梳理環(huán)保審批事項，不能避重就輕，該減的一定要減下來，該放的一定要放下去；凡是沒有法律依據的行政許可事項，一律取消；凡是國家明令取消的行政許可事項，一律取消；凡是應當或可以下放的行政許可事項，一律下放；凡是與現實不符或者工作量極少的行政許可事項，一律暫停執(zhí)行，最大限度地提高辦事效率。凡被取消或下放的行政許可事項應及時在媒體、網站及有關場所公開、公示，以便于公眾查詢。
　　二要簡化行政審批手續(xù)。要認真梳理權力清單并制作權力流程圖，使得每一個行政審批事項都有法可依、有據可查、有跡可循，該簡化的行政審批手續(xù)落實到位。如對入駐已完成規(guī)劃環(huán)評區(qū)域的建設項目，簡化其環(huán)評內容；對污水已接入城市污水處理廠處理并基本不產生工業(yè)廢水的建設項目，其環(huán)保設施驗收適當簡化；對于基礎設施、民生工程、重點項目，要開辟綠色通道，提前介入，專人負責，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機。在不斷探索和嘗試的基礎上，逐步建立完善公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制。
　　嚴守環(huán)保門檻，把握環(huán)評標準。目前企業(yè)最為關注的問題是：建設項目環(huán)評審批權能否下放到位。各地要把建設項目環(huán)評審批權下放作為改革的“當頭卒”，但環(huán)評審批權下放不等于環(huán)保門檻降低。我國實行的是環(huán)評審批終身負責制，誰簽字、誰負責。一旦項目出現問題，會倒查責任。因此，部分環(huán)評審批權雖然下放，但是環(huán)評審批的標準是不變的，環(huán)保門檻并沒有降低，下放環(huán)評審批權的目的只是提高效能。為確保環(huán)保門檻不降低，上級環(huán)保部門應當強化督導。
　　一方面，精心篩選下放項目。對確定下放的環(huán)評審批項目，應當編制《不納入建設項目環(huán)境影響評價審批的目錄》，及時將目錄向相關單位進行通報。凡進入豁免目錄管理范圍的微型企業(yè)無需辦理環(huán)評審批手續(xù)，但項目在建設及運營過程中，環(huán)保部門仍應督促其遵守環(huán)境法律法規(guī)，采取有效的防治污染和防范生態(tài)破壞措施。
　　另一方面，強化環(huán)評單位第一責任意識。建立健全環(huán)評文件編制單位信用業(yè)績考核評價體系，保障環(huán)評文件質量；對質量低劣的環(huán)評文件，立即進行通報，責令其限期整改，直至向環(huán)境保護部建議吊銷其資質。
　　加強后續(xù)管理，嚴格行政問責。為避免“一放就亂”，一要提升基層人員素質。在確保精簡、下放行政審批事項落實到位的同時，對基層環(huán)保人員要通過對口業(yè)務培訓、定點定人幫帶等措施，使基層環(huán)保人員的能力、素質適應行政改革的要求。
　　二要堅持公開透明。各地在下放行政審批權限的同時，對保留的行政審批事項，應通過排污單位環(huán)境信息披露、建設項目環(huán)評公眾參與、撥打“12369”環(huán)保熱線、公眾網上舉報等方式接受社會監(jiān)督，努力做到公開化、規(guī)范化，防止權力濫用。
　　三要加大問責力度。我國已進入問責時代，對違紀、違規(guī)的環(huán)保人員進行行政問責已成常態(tài)。因此，各地在加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度的同時，必須細化工作職責，超前設計行政問責流程。對觸及紅線的單位和個人，依法依規(guī)從嚴從速懲治，追究當事人的責任，給予相應的黨紀政紀處分；對觸犯刑法的，移交司法機關處理。
　　作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境保護局

精簡審批不能避重就輕，權力下放不能降低門檻，簡化程序不能規(guī)避管理