加拿大：溫哥華機場輸油管環評始末

摘要 : 環評的公聽會為時長達數星期之久，為確保參與的市民得以了解整個方案，省府在官方網站發放了長達200頁的文件供下載。


溫哥華國際機場恐怕是中國人最熟悉的加拿大機場了，絕大多數來加拿大的中國人，不論目的地是哪里，落地的第一站，都是這個曾多次被評為“世界最佳國際機場”之一的溫哥華國際機場。

但這座機場囿于地利，其實有一些不足之處：機場實際上位于大溫哥華衛星城——列治文市東北部、菲沙河口的海島上，原本的航空燃油供應，是通過一條穿越列治文、本拿比兩市的輸油管，連接到位于英吉利灣的油港，當初興建時，這條油管所經地區人煙稀少，并未引發環評爭議。

隨著溫哥華機場吞吐量與日俱增，現有的輸油管一天天變得無法滿足航班的“胃口”，迫使機場不得不使用大型油罐車，從美國華盛頓州將燃油運入機場所在海島。平均每天30輛油罐車要穿越列治文市區和車流量極大的菲沙河橋，不僅加劇交通堵塞，而且存在極大安全隱患，鑒于此，2011年初，溫哥華機場燃料設施公司（VAFFC）提出興建一條從菲沙河口南岸通往機場島、長達15公里的輸油管，燃油從華盛頓州用油船送抵菲沙河南口新建油碼頭，再從這里通過輸油管送上機場島。

然而這條區區15公里長的輸油管，卻引發了漫長的環評爭議。

原來這條輸油管的南端，是菲沙河魚類、水禽棲息地，頻繁穿梭的運油船一旦泄漏，將會造成嚴重環境災害；15公里的管道雖然不長，卻要經過列治文人口稠密、商業發達的市區，該市市民紛紛上書列治文市政府，以及負責審批的卑詩省政府，反對這項輸油管興建計劃。

在市民的呼吁下，列治文市長馬保定代表市府向卑詩省府明確表態，反對輸油管計劃，要求省府推遲環評，聽取更多專家、民眾意見，并制訂更多選擇、替代和改進方案。

2011年4月，卑詩省環境評估辦事處（BCEAO）宣布，機場輸油管計劃環評推遲120天，以便VAFCC拿出更多改進方案供選擇。

列治文反對輸油管方案的團體意見也有分歧，市府傾向于將管線改道，避開鬧市和環境保護地域，而列治文學部委員戴嘉露所代表的“列治文反油管組織”（VAPOR）則索性主張取消輸油管項目。但也有環保團體指出，溫哥華國際機場的吞吐量只會繼續劇增，用油缺口還會擴大，鑒于其所處的海島四面環水，倘不修建油管，則未來若干20年內穿行列治文市的大油罐車將從目前的每天30輛，增至每天200輛，于環保和安全更加不利。

不久VAFCC自行撤回環評申請，并在11月提出三項替代方案（升級現有油管，用船將油直接運到機場島，和改在菲沙河口北岸修建油碼頭）。

對這三項替代方案，列治文市和反輸油管團體均表示反對，因為所有替代方案都不能避免游船在菲沙河上航行，而這才是環保團體、列治文市府和民眾所最擔心的。

由于BCEAO接受申請，重新啟動環評程序，列治文市府和反輸油管團體提請省府、省環境廳關注，并希望修改環評法，擴大對公共資訊的聽證規定。

2013年3月，卑詩省環境廳長萊克再度推遲環評結果發布，表示將召開更多聽證會并進行更嚴格專家評估。在舉行了公開聽證會和閉門專家評估后，2013年12月12日，卑詩省運輸廳長蒲拉克宣布，溫哥華國際機場輸油管道環評過關。過關后的輸油管仍沿用最初的方案，但根據公眾和反對方、專家評估的意見，。增加了64項必須遵守的規定，包括全部油船都須采用雙層船底，及制訂明確有效的危機反應機制等，省運輸廳并明確保證，通過這些附加規定，原本的環境、安全隱患得到有效控制，省府也將在工程施工和竣工后油管運作方面加強監督，確保施工及運營方嚴格執行有關規定。

此次環評的公聽會為時長達數星期之久，為確保參與的市民得以了解整個方案，省府在官方網站發放了長達200頁的文件供下載。

盡管如此，事情并未就此完結：VAPOR認為，BCEAO在舉行公聽會前，僅預留了一周的準備時間給公眾，且官網雖提供了參考資料，但部分“非常關鍵的調查報告”卻直到最后關頭才上傳，這令公眾無法進行充分準備，也就很難就方案發表切中肯綮的意見，這樣的環評“程序上存在瑕疵”，2014年4月，該組織委托律師起訴到卑詩省高等法院，要求取消溫哥華國際機場輸油管環評結果。

省府日前表示，溫哥華國際機場運輸壓力越來越大，每增加一個航班，每年公路上就會增加800輛次運油的大油罐車，相較輸油管，這顯然更不安全，因此及早開工反倒對環保有利。就這一觀點，反對方也漸漸達成共識，但他們希望能修改方案，取消油輪在菲沙河里航行的計劃。

由于系重大工程項目，這項輸油管計劃還需經過加拿大聯邦政府的環評批準，倘不出意外，省級環評所經歷的漫長流程，聯邦一級還會經歷一遍，不過時間或許會短得多。

呵呵，這是發達國家的做法！

政府主導做環評，，公眾、NGO團體參與、監督、提意見