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2014-11-28 18:12 上傳
執(zhí)法與違法,“貓鼠一家親” 環(huán)保腐敗窩案高發(fā)于“影響評價、項目審批、監(jiān)察執(zhí)法”三方面,環(huán)保系統(tǒng)亂象亟待全方位監(jiān)管
近日,江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀案件被檢察機關(guān)查處,這些案件中,環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關(guān)注。當霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng),公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家,怎樣還能守住法治底線、守護碧水藍天?
環(huán)保腐敗窩案頻發(fā),多地環(huán)保部門上演“貓鼠一家親”
日前,江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補貼項目申報過程中受賄131萬元,被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中,句容市已在環(huán)境保護執(zhí)法及相關(guān)專項資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務犯罪案件9件10人,涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財政等多部門公職人員。
浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。今年以來,海鹽縣環(huán)保局共有6人被查,包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰。其中,殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環(huán)境保護局副局長期間,收受他人賄賂計人民幣33萬元,目前這一案件已進入司法程序。
2013年,安徽省檢察機關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人,包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人。
起底環(huán)保腐敗手段:環(huán)評、驗收、執(zhí)法“跑冒滴漏”
梳理這些案件,不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價、環(huán)保項目審批以及監(jiān)察執(zhí)法的“跑冒滴漏”三個方面:
環(huán)評“睜一只眼、閉一只眼”。肇慶廣寧縣環(huán)境保護局原局長歐陽杰、副局長彭廣華違反國家規(guī)定,審核通過并擅自批準廣寧縣聯(lián)和長匯金屬制品廠從事電鍍和金屬加工項目。該廠長期違規(guī)直接排污致使漫水河水質(zhì)出現(xiàn)氰化物異常,造成嚴重污染。廣寧縣江屯鎮(zhèn)黨委書記譚萬亮、廣寧縣聯(lián)和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂其華為該廠協(xié)調(diào)環(huán)評不合格問題,先后收受了該廠承包人麥瑞鐘的賄賂。來源:環(huán)評愛好者網(wǎng)
項目驗收有“貓膩”。廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)環(huán)保局監(jiān)督股股長陳炳榮,在曲江區(qū)盛兆礦業(yè)有限公司搬遷建設項目驗收工作中收受賄賂,未按要求驗收建設項目。后來承包經(jīng)營者鄭某雄等人將生產(chǎn)廢水直接排放到北江河,造成河水鉛濃度嚴重超標的重大環(huán)境污染事故。
環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”。句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長許某案發(fā)被捕后交代,2006年至2014年年初,他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財物,合計價值人民幣20萬余元。
據(jù)了解,這些落網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法人員除了執(zhí)法時走過場外,對于上級機關(guān)的突擊檢查,有的還向企業(yè)通風報信,與違法企業(yè)結(jié)成“利益共同體”。
扎緊制度籠子,預防監(jiān)管部門公權(quán)力“變現(xiàn)”
查辦江蘇句容環(huán)保腐敗窩案的檢察官介紹說,“環(huán)境行政執(zhí)法過程全部在相對封閉的空間運行,缺乏有效的外部監(jiān)督,因此一線執(zhí)法人員對環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權(quán)較大。另外在環(huán)保專項補貼資金申報環(huán)節(jié),相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛,且同時涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門,對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確。”
遼寧省社會科學院研究員張思寧認為,應強化對執(zhí)法者的監(jiān)管,來源:環(huán)評愛好者網(wǎng)扎緊制度籠子。通過完善紀檢機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道,遏制“貓鼠一家”的歪風。
西北政法大學行政法學院副教授彭濤認為應該引入第三方監(jiān)督機制,比如環(huán)評,讓公眾或社會中介組織參與進來,防止腐敗。在制度方面,還缺乏對招投標等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。“監(jiān)督應該是全方位的,不留死角的。”
(來源:新華社新媒體專電)
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