《國家發展改革委關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》

              發改能源[2004]864號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、華能、大唐、國電、華電、中電投集團公司、神華集團、國家開發投資公司、中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團公司：

  近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活質量的不斷提高，電力需求增長持續攀升，不少地區出現電力供應緊張的狀況。為盡快緩解電力供需矛盾，國家抓緊制定電力規劃，增加了電站建設規模，加快了電力建設步伐。但在燃煤電站項目前期工作中，出現了布局不合理、質量下降等問題，有的項目忽視了國家關于技術進步、環境保護、節約用水等方面的規定。
  為了貫徹落實黨中央關于樹立科學發展觀的精神，促進國民經濟、能源和環境的協調發展，針對我國能源以煤為主的國情，必須高度重視燃煤電站規劃及建設的各方面因素，盡快提升燃煤電站技術水平，嚴格執行國家產業政策和環境排放標準，規范電站項目建設，確保電力工業可持續發展，現將有關要求通知如下：
  一、統籌規劃，做好電站布局
  燃煤電站項目要高度重視規劃布局合理性。我國能源資源和電力負荷在地域上分布不均，電站規劃布局需要符合我國一次能源總體流向，綜合平衡煤源、水源、電力負荷、接入系統、交通運輸、環境保護等電站建設必要條例，統籌考慮輸煤與輸電問題。現階段，在電站布局上優先考慮以下項目：利用原有廠址擴建項目和“以大代小”老廠改造項目；靠近電力負荷中心，有利于減輕電網建設和輸電壓力的項目：利用本地煤炭資源建設坑口或礦區電站以及港口、鐵道路口等運輸條件較好的電站項目；有利于電網運行安全，多方向、分散接入系統的項目。
  二、提高機組效率，促進技術升級
  從長遠看，我國一次能源是緊缺的，環境容量有限，電力建設必須要提高效率，保護環境。除西藏、新疆、海南等地區外，其他地區應規劃建設高參數、大容量、高效率、節水環保型燃煤電站項目，所選機組單機容量原則上應為60萬千瓦及以上，機組發電煤耗要控制在286克標準煤/千瓦時以下。需要遠距離輸燃煤的電廠，原則上規劃建設超臨界、超超臨界機組。在缺乏煤炭資源的東部沿海地區，優先規劃建設發電煤耗不高于275克標準煤/千瓦時的燃煤電站。
  在煤炭資源豐富的地區，規劃建設煤礦坑口或礦區電站項目，機組發電煤耗要控制在295克標準煤/千瓦時以下(空冷機組發電煤耗要控制在305克標準煤/千瓦時以下)。在生產外運煤炭的坑口和煤礦礦區，結合當地電力需求和資源條件，可采用先進適用發電技術，建設燃用洗中煤、泥煤及其它劣質煤的大中型電廠。鼓勵發展煤電一體化投資項目。
  三、嚴格執行國家環保政策
  按照國家環保標準，除燃用特低硫煤的發電項目要預留脫硫場地外，其它新建、擴建燃煤電站項目均應同步建設煙氣脫硫設施。擴建電站的同時，應對該電站中未加裝脫硫設施的已投運燃煤機組同步建設脫硫裝置。鼓勵發電企業對已運行的煤電機組實施除塵和脫硫改造。所有燃煤電站均要同步建設排放物在線連續監測裝置。
  四、高度重視節約用水
  鼓勵新建、擴建燃煤電站項目采用新技術、新工藝，降低用水量。對擴建電廠項目，應對該電廠中已投運機組進行節水改造，盡量做到發電增容不增水。
  在北方缺水地區，新建、擴建電廠禁止取用地下水，嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水處理廠的中水或其它廢水。原則上應建設大型空冷機組，機組耗水指標要控制在0.18立方米／秒·百萬千瓦以下。這些地區建設的火電廠要與城市污水處理廠統一規劃，配套同步建設。坑口電站項目首先考慮使用礦井疏干水。鼓勵沿海缺水地區利用火電廠余熱進行海水淡化。
  水資源匱乏地區的燃煤電站要采用節水的干法、半干法煙氣脫硫工藝技術。
  五、嚴格控制土地占用量
  所有電站項目要嚴格控制占地規模，嚴格執行國家規定的土地使用審批程序，原則不得占用基本農田。現階段優先考慮占地少和不占耕地的電站項目。
  六、落實熱負荷，建設熱電聯產項目
  在熱負荷比較集中，或熱負荷發展潛力較大的大中型城市，應根據電力和城市熱力規劃，結合交通運輸和城市污水處理廠布局等；因素，爭取采用單機容量30萬千瓦及以上的環保、高效發電機組，建設大型發電供熱兩用電站。
  在不具備建設大型發電供熱機組條件的地區，要根據當地熱負荷的情況，區別對待。對于有充足、穩定的工業熱負荷和采暖負荷的地區，原則上建設背壓式機組，必要時配合建設大型抽汽凝汽式機組，按“抽背”聯合運行方式供熱；民用采暖負荷為主的中小城市、縣城和鄉鎮，應按統一規劃、分步實施的原則，先期建設大型集中供熱鍋爐房，待熱網和熱負荷規模發展到一定水平后，再考慮建設大型熱電聯產電站；對已建成的單機15萬千瓦等級及以下抽汽供熱機組，必須按“以熱定電”的原則進行調度，電廠不帶熱負荷時不得上網發電。
  國家鼓勵發展大型熱電冷多聯產電站。
  七、堅持技術引進和設備國產化原則
  堅持國產化采購原則，新建及擴建燃煤電站均有義務承擔技術引進和設備國產化的任務，國家鼓勵采用國產發電設備。未經國家批準，不得進口燃煤發電設備。
  優先安排采用國產化設備的整體煤氣化聯合循環、大型循環流化床、增壓流化床等潔凈煤先進技術發展項目。
  八、關于燃用煤矸石發電的項目
  對擁有大量煤矸石資源的礦區，在滿足國家環保及用水要求等條件下，可建設適當規模的燃用煤矸石的電站項目。煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，一般應與洗煤廠配套建設，其燃料低位發熱量應不大于12550千焦/千克。鼓勵建設單機20萬千瓦及以上機組，鼓勵建設國產高效大型循環流化床鍋爐的煤矸石電廠。
　　請按以上要求做好燃煤電站項目的規劃和建設工作。