06部分課件教學講義

小霞 · 發表于 2007-2-28 17:50

概述
環境影響評價機構——經國務院環境保護行政主管部門考核審查，頒發資質證書。
2004年4月1日實行環境影響評價工程師職業資格制度，2005年開始環境影響評價工程師職業資格全國統一考試。

第一章概論

第一節環境影響評價的基本概念

一、環境——以人為主體的整個外部世界，包括自然因素和社會因素。而生物科學和生態學所稱的環境以生物為主體。環境質量——指一個具體環境中，環境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經濟發展適宜程度的量化表達。包括綜合環境要素和各要素的環境質量。

一、環境容量——一定地區、自然凈化能力、環境目標值、污染物最大排放量。
二、環境影響評價——是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。分類如下：
按照評價對象——規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價。
按照環境要素——大氣環境影響評價、地表水環境影響評價、聲環境影響評價、生態環境影響評價、固體廢物環境影響評價。
按照時間順序——環境質量現狀評價、環境影響預測評價、環境影響后評價。
“三同時”制度——建設項目防治污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。是環境影響評價的延續。

第二節環境影響評價的產生與發展

一、環境影響評價的由來
1969年美國國會通過了《國家環境政策法》，1970年1月1日正式實施，成為世界上第一個把環境影響評價用法律固定下來并建立環境影響評價制度的國家。

二、我國環境影響評價的發展沿革

引入和確立階段
1. 1973年第一次全國環境保護會議后，環境影響評價的概念開始引入我國。
2. 1979年4月《關于全國環境保護工作會議情況的報告》把環境影響評價作為一項方針政策再次提出，北京師范大學等單位開展了我國第一個建設項目的環境影響評價工作。
3. 1979年9月，《環境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環境影響評價制度正式確立。

規范和建設階段
1. 1981年，頒發《基本建設項目環境保護管理辦法》明確把環境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。
2. 1986年，頒布《建設項目環境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環境影響評價單位的資質管理。
3. 1989年12月26日頒布《中華人民共和國環境保護法》，為行政法規中具體規范環境影響評價制度提供了法律依據和基礎。

強化和完善階段
1.  區域環境影響評價（開發區）；加強生態影響項目的環境影響評價
2.  1998年11月29日國務院253號令頒布實施《建設項目環境保護管理條例》，這是建設項目環境管理的第一個行政法規。
3. 1999年3月，國家環保總局頒布第2號令，公布《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》；同年4月，《關于公布建設項目環境保護分類管理名錄（試行）的通知》公布了分類管理名錄。

提高和拓展階段
1. 2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環境影響評價法》，環境影響評價從項目環境影響評價擴展到規劃影響評價，2003年9月1日正式實施。
2. 2004年2月，人事部、國家環保總局決定在全國環境影響評價系統建立環境影響評價工程師職業資格制度。

第三節中國的環境影響評價制度體系
環境影響評價作為一個完整體系應包括：健全的環境影響評價管理制度；實用完善的環境影響評價技術導則、評價標準和評價方法研究成果；一支高素質的技術服務的機構和人員隊伍。

第四節環境影響的基本原則
8點基本原則

規劃的環境影響評價
第一節  規劃環境影響評價的適用范圍和要求

1. 《環境影響評價法》要求“國務院有關部門”和“設區的市級以上地方人民政府及其有關部門”組織編制的有關規定須開展規劃環境影響評價；
2. 環境影響評價的規劃分為三種類型，即綜合性規劃、專項規劃和指導性規劃。
3. 規劃環境影響評價分為兩種類別，即環境影響的篇章或者說明、環境影響報告書。
4. 《環境影響評價法》第七條規定綜合性規劃要求編寫“該規劃編制的有關環境影響的篇章或者說明”；專項規劃和指導性規劃應提出環境影響報告書。對一些專項規劃也屬于宏觀的、綜合指導性的，《環境影響評價法》第八條第二款規定，應編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明，不須提交環境影響報告書。
5.  編制環境影響的篇章或者說明的規劃的具體范圍——土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃等綜合性規劃；
6.  編制環境影響報告書的規劃的具體范圍——工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。
第三節規劃環境影響評價的主要內容及工作程序

一、主要內容
1.  規劃有關環境影響的篇章或說明的內容
2.  專項規劃環境影響報告書的主要內容：（一）實施該規則對環境可能造成的影響的分析、預測和評價；（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；（三）環境影響評價的結論。
兩者的區別在于“專項規劃環境影響報告書”更強調必須有環境影響評價的明確結論。
二、工作程序
3.  規劃環境影響評價時段——是在規劃的編制過程中和規劃草案上報審批前進行
4.  規劃環境影響評價的公眾參與——只限于編制環境影響報告書的專項規劃，并且還應是規劃實施可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的。其形式有論證會、聽證會或者其他形式。其形式有論證會、聽證會或者其他形式。
5.  規劃環境影響報告書的報送與審查——環境影響報告書與規劃草案一并送審。
6.  規劃審批
7.  規劃的跟蹤評價——是指規劃實施后，及時組織力量，對該規劃實施后的環境影響及預防或減輕不良環境影響對策和措施的有效性進行調查、分析、評估，發現有明顯的環境不良影響的，及時提出并采取新的相應改進措施。

第三節規劃環境影響評價的法律責任
一、規劃編制部門有關人員的法律責任
1.  弄虛作假或者失職行為“五種情況”
2.  環境影響評價是否嚴重失實的“三方面”判定
3.  對直接負責的主管人員和其他負責人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分
二、規劃審批機關有關人員的法律責任
違法批準了違法的規劃草案，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分。