發(fā)改委副主任:中國二氧化碳排放量還會增加

發(fā)表于 2009-11-28 00:18

核心提示：11月26日，中國國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，發(fā)改委副主任解振華就中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動答記者問時表示，隨著經(jīng)濟增長，中國的能源消耗總量和二氧化碳排放量還會有所增加。解振華說，中國公布的目標是一個自主行動，不具有國際約束力。

中央人民政府網(wǎng)站11月27日報道 2009年11月26日20時30分，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請外交部副部長何亞非、發(fā)展改革委副主任解振華介紹中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動情況，并答記者問。

[BBC記者] 請問解主任，第一，中國的二氧化碳排放量峰值何時來到。第二，既然中國和很多發(fā)展中國家現(xiàn)在也已經(jīng)設(shè)立了二氧化碳排放減排的目標，請問中方對發(fā)達國家在二氧化碳減排方面有什么樣的具體要求?

[解振華] 你提出的關(guān)于二氧化碳峰值問題，實際上峰值和我們現(xiàn)在所談的碳強度是有直接關(guān)系的，如果我們進一步加強節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源和植樹造林的力度，強度下降的幅度會越來越大，它的峰值會隨之出現(xiàn)，根據(jù)中國現(xiàn)在的發(fā)展情況我們還是從眼前做起，加大我們節(jié)能、提高能效和增加森林碳匯的力度，大幅度的降低我們碳排放強度，二氧化碳排放會隨之出現(xiàn)峰值，我們現(xiàn)在也在做進一步的論證，我們希望中國的峰值會早一點出現(xiàn)。

[解振華] 你可能已經(jīng)注意到了，我們今天發(fā)布的國務(wù)院的決定，要想實現(xiàn)2005-2020年單位GDP二氧化碳排放下降40-45%的目標，中國將付出艱苦卓絕的努力，因為確實有很多困難，在這方面我們還要繼續(xù)努力，當(dāng)務(wù)之急是把降低碳強度這項工作做好。

[解振華] 距離哥本哈根大會還有10天的時間，按照巴厘行動計劃的要求和公約、議定書的規(guī)定，發(fā)達國家要率先大幅度減排，在哥本哈根會議之前他們應(yīng)該公布自己的絕對減排的目標，到目前為止已經(jīng)公布目標的這些國家，大體在1990年的基礎(chǔ)上減排16-23%，這個目標距離IPCC減排25-40%的建議還有比較大的距離。離發(fā)展中國家提出的至少減排40%的要求還有更大的距離。所以我們希望發(fā)達國家應(yīng)該在大幅度的率先減排方面采取更多積極的實質(zhì)性的行動。

[法新社記者] 剛才您談到有關(guān)峰值的問題，我想請問，現(xiàn)在根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，要在2020年之前將二氧化碳排放強度降低40-45%，在2020年之前中國的排放還要增加到多少?

[解振華] 中國現(xiàn)在確定的是2005-2020年的目標，在這個目標實現(xiàn)之前我們會進一步研究，今后再根據(jù)全球氣候變化的形勢，采取進一步措施，所以2020年之后的問題我們現(xiàn)在正在研究和論證。

[解振華] 中國是一個發(fā)展中國家，我們現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、改善民生方面的任務(wù)，還要面臨著適應(yīng)氣候變化和減緩溫室氣體增長速度的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在強調(diào)的單位GDP的碳強度總體來說還是相對減排的指標，從發(fā)展中國家的國情出發(fā)作出這樣一個決定。

[解振華] 也就意味著我們隨著經(jīng)濟的增長，中國的能源消耗總量可能還會相對增加，但是這種增加還是一種合理的增加，二氧化碳排放還會有所增加。我們要在經(jīng)濟質(zhì)量上下工夫，相對減排主要提高我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量，我們也不愿意中國的發(fā)展重復(fù)發(fā)達國家過去那種高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，我們的措施是不走發(fā)達國家的老路，要走一條適合中國國情的道路，既要保持我們的發(fā)展，保證有合理的增長和排放量，又要降低溫室氣體增長的速度，這是這個《決定》最本質(zhì)的內(nèi)容和要求。
[基督教科學(xué)箴言報記者] 在9月份胡主席在紐約參加聯(lián)大會議的時候，解主任您曾經(jīng)也召開一次記者會，在會議上介紹中國在1990-2005年期間二氧化碳排放強度下降了44%，現(xiàn)在這個新的《決定》里面提出中國單位GDP二氧化碳排放要降低40%-45%，為什么在新的十五年的階段中國所提出的目標卻比上一個十五年的計劃要低呢?

[解振華] 中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%，我們現(xiàn)在又決定在2005-2020年單位GDP碳強度要降低40-45%，如果了解經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該會認識到提高能效、節(jié)能越往后越難，比如說為了實現(xiàn)目標，我們淘汰落后產(chǎn)能，最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠子。如果我們把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難，所以應(yīng)該能夠理解，越往后節(jié)能、提高能效的困難會越大，所以現(xiàn)在我們的目標比過去好像指標上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高。

[德國電視臺記者] 您所提到的45%的數(shù)字是否具有國際約束力，中國政府是否準備在哥本哈根會議上宣布這一數(shù)字，并且簽署相關(guān)的文件，45%的數(shù)字是否具有國際的約束力?

[解振華] 中國公布的目標是我們國內(nèi)自愿、自主的行動。按照巴厘路線圖的要求，發(fā)達國家要大幅度的減排，而且這個行動是強制性的，發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金和技術(shù)的支持下，根據(jù)各國的國情采取應(yīng)對氣候變化的行動和措施。根據(jù)《公約》的要求和巴厘路線圖的授權(quán)，中國的行動完全是自主的行動，在國內(nèi)來說它是有約束力的，我們要通過統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、問責(zé)來實現(xiàn)這個目標。

[解振華] 中國在過去采取的減緩行動并沒有得到國際社會的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，但是我們根據(jù)自己的國情，我們采取了積極的單位GDP能耗降低20%的措施，這主要是根據(jù)中國自身可持續(xù)發(fā)展的需要做出的決定，而且取得了積極的效果。我們現(xiàn)在這個決定也沒有得到發(fā)達國家資金跟技術(shù)的支持，但是我們本著對本國人民負責(zé)、對世界人民負責(zé)的態(tài)度，還是要采取積極的行動。我們這個行動是自主行動，是我們自己自愿采取的措施，這個措施在國內(nèi)來說是有約束力的，但是在國際上還不能說是有約束力的，因為我們是自主行動。按照《公約》和巴厘路線圖的要求，我們還是希望發(fā)達國家盡快在這方面采取行動。根據(jù)巴厘路線圖的要求，發(fā)達國家的減排、資金和技術(shù)的目標和行動是有約束力的，而且要接受國際的核查。你可能會問，沒有得到資金和技術(shù)的支持為什么要采取行動?這正表明中國自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為了保護全人類的利益，也表達了我們的決心和信心。

[美聯(lián)社記者] 既然您說這是一個自主的行動，也是不具有國際約束力的行動，是不是意味著如果中國想停止采取這樣的行動隨時都可以停止?

[解振華] 你這個問題就有點奇怪了。我剛才講了，中國頒布的目標一是表明了中國可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展內(nèi)在的要求，二是表明了我們應(yīng)對氣候變化，對人類負責(zé)的態(tài)度，雖然是自主行動，但在我們國內(nèi)是有約束力的。同時我們每年還要有統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、問責(zé)一系列制度，既然我們已經(jīng)做了決定，中國說話是算數(shù)的，我們必須要實現(xiàn)。能不能實現(xiàn)呢?“十一五”單位GDP的能耗降低20%的目標就是一個非常明顯的例子，雖然有困難，但是我們經(jīng)過努力還是有望實現(xiàn)的。

[衛(wèi)報記者] 剛才您談到現(xiàn)在設(shè)立的新目標事實上比過去的目標要略微低一些，也可以說比照常情景要略微低一些。您談到隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展要想設(shè)立更高的目標可能是非常困難的。但是有一點我特別想提醒您注意，日本可能說是世界上能源效率最高的國家之一，但是他們今年剛剛提升了自己減排的目標，我的問題是是不是45%的目標就是極限了?中國是不是可以在哥本哈根的會議上就這一目標進行再談判和再協(xié)商，正像您反復(fù)強調(diào)的，中國一直本著為全人類利益負責(zé)的態(tài)度來實現(xiàn)目標的，如果其它國家愿意承擔(dān)更多的責(zé)任，愿意為中國提供資金和技術(shù)的支持，中國是否有可能修改這一目標，把這一目標提高到一個更高的水平?

[解振華] 你的理解可能有問題，中國的目標不是更低了，是更高了。為什么呢?因為更難了，對我們的要求，要采取的措施、付出的代價、執(zhí)行的難度更大了，所以這個目標不是低了，而是高了。也就是剛才主持人告訴我的難度系數(shù)更大了，如果從這方面理解可能更容易理解中國的目標到底是低了還是高了。

[解振華] 剛才你談到如果中國得到了資金跟技術(shù)的支持，我們的目標是不是會調(diào)整?我想這個目標如果要實現(xiàn)很困難，現(xiàn)在是靠我們自身的力量想辦法來實現(xiàn)，如果能夠得到發(fā)達國家資金和技術(shù)的支持，可能我們這個目標實現(xiàn)的會更好、更快。為什么中國的目標有一個幅度呢?因為它有難度，我們靠自身努力來實現(xiàn)，如果得到資金和技術(shù)的支持可能我們會做得更好一些，實現(xiàn)起來就更快一些。

[解振華] 剛才提到有些發(fā)達國家過去公布的減排目標現(xiàn)在提高了。這點我還是比較了解的，有些國家確實目標提高了，但是過去那個目標可能是它國內(nèi)凈減排的量，現(xiàn)在增加的是到國外買指標的量，總體上來說，到目前為止發(fā)達國家的減排量距離IPCC的建議和發(fā)展國家的要求還有相當(dāng)大的差距，所以我們在談判中提出來，能不能規(guī)定發(fā)達國家在國內(nèi)減排和國外購買減排量的比例。但現(xiàn)在發(fā)達國家還不愿意這樣談，所以現(xiàn)在籠統(tǒng)的減多少，實際上他們的目標當(dāng)中既有國內(nèi)減排的量，也有碳交易和碳匯的作用，中國的目標完全是靠我們降低能源消耗當(dāng)中的碳排放來實現(xiàn)的，不包括碳交易，也不包括碳匯。

[何亞非] 我補充一點，我認為我們不能夠把發(fā)展中國家和發(fā)達國家在氣候變化方面相提并論，不能做比較。因為聯(lián)合國氣候變化公約的核心原則是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為什么有這樣一條原則，就是因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不一樣，歷史責(zé)任也不一樣，對發(fā)達國家有一個強制性的減排指標，發(fā)展中國家是自主的減緩行動，如果把這兩者混淆起來進行比較是不合適的。

2009-11-27 　來源: 中央人民政府網(wǎng)站　