應(yīng)打破少數(shù)人壟斷環(huán)評(píng)權(quán)的格局

新任環(huán)保部部長陳吉寧提出，要啟動(dòng)環(huán)評(píng)法的修改工作。此前已有全國人大代表提交議案要求修改環(huán)評(píng)法，以適應(yīng)新環(huán)保法。2003年9月1日環(huán)評(píng)法施行開始，環(huán)評(píng)被視為從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。但據(jù)今年2月中央巡視組反饋的情況顯示，未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。但就環(huán)評(píng)法應(yīng)如何修改，不同專家的意見出現(xiàn)分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持環(huán)評(píng)前置不動(dòng)搖，也有專家建議環(huán)評(píng)應(yīng)以事后監(jiān)管為核心。（3月19日《中國青年報(bào)》）
環(huán)評(píng)法的調(diào)整修改，已在主管部門、業(yè)內(nèi)專家等各界形成共識(shí)。新任環(huán)保部部長陳吉寧也已表示，將在年內(nèi)剝離環(huán)保部直屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并加快推動(dòng)地方環(huán)保部門與直屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。
但需要注意的是，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的剝離，只是提高環(huán)評(píng)有效性、公信力的一種手段，并不意味著剝離之后，困擾環(huán)評(píng)運(yùn)行的問題就將很快得到解決。
此前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，直屬于環(huán)保部門，又承攬建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的委托，環(huán)評(píng)工作的埋單人就是企業(yè)或者項(xiàng)目業(yè)主，因而將很難避免利益驅(qū)動(dòng)特別是“花錢辦證”的情況。并且，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還可能扮演項(xiàng)目方與主管部門建立利益輸送的掮客角色。
很顯然，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部門剝離之后，變身為獨(dú)立的第三方企業(yè)或公益性機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的環(huán)評(píng)流程下，仍將直接從企業(yè)或項(xiàng)目方承攬環(huán)評(píng)訂單，仍存在“花錢辦（賣）證”的可能。長期以來，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門形成了緊密的人員關(guān)系，雙方都存在擁有雙重工作履歷的任職人員，因而盡管雙方隸屬關(guān)系發(fā)生改變，仍難排除項(xiàng)目方通過環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“搞掂”環(huán)保部門的操作空間。
因此，環(huán)評(píng)法在修改調(diào)整時(shí)，無論是實(shí)現(xiàn)與新環(huán)保法的無縫銜接，還是遏制環(huán)評(píng)服務(wù)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，都需要加大信息披露力度。新環(huán)保法規(guī)定，除涉及國家秘密和商業(yè)機(jī)密外，應(yīng)當(dāng)全文公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。環(huán)評(píng)法修訂時(shí)不僅應(yīng)就這方面內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，還應(yīng)設(shè)立更為嚴(yán)密、公開運(yùn)作的環(huán)保審查與環(huán)評(píng)回避機(jī)制，比如，公開的環(huán)評(píng)報(bào)告書中需列明環(huán)保部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作人員就學(xué)和履職簡歷，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)自動(dòng)回避由原任職單位審查的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。
中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德的意見，要在環(huán)評(píng)法中明確環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)境評(píng)價(jià)的法律責(zé)任，建立起追責(zé)懲罰機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能避免原先作為“國家干部”（事業(yè)單位工作人員）的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作人員，在機(jī)構(gòu)和個(gè)人身份與機(jī)關(guān)脫鉤后，肆無忌憚的向出價(jià)高者“售賣”環(huán)評(píng)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于專家所爭論的環(huán)評(píng)前置還是后置、環(huán)保監(jiān)管以事前封堵還是事后監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，環(huán)評(píng)和環(huán)保監(jiān)管無論放在事前還是事后，都存在環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被企業(yè)俘獲、環(huán)評(píng)和環(huán)保監(jiān)管因此失效的可能性。道理很簡單，僅僅只有環(huán)保部門和環(huán)評(píng)組織掌握環(huán)境評(píng)價(jià)的權(quán)力，就不能排除被俘獲甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)、人員設(shè)租尋租的可能。只有打破主管部門和專業(yè)組織獨(dú)享環(huán)境評(píng)價(jià)權(quán)的格局，實(shí)現(xiàn)較為廣泛的公眾參與，讓公眾意見可以發(fā)揮一票否決的作用，才能最大限度地防止少數(shù)人合謀而背叛多數(shù)人利益，才能倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和主管部門履行好各自職責(zé)，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的效力和公信。
(來源：紅網(wǎng) 環(huán)評(píng)愛好者網(wǎng))