應打破少數人壟斷環評權的格局

新任環保部部長陳吉寧提出，要啟動環評法的修改工作。此前已有全國人大代表提交議案要求修改環評法，以適應新環保法。2003年9月1日環評法施行開始，環評被視為從源頭上預防和控制環境污染的“閥門”。但據今年2月中央巡視組反饋的情況顯示，未批先建、擅自變更等環評違法違規行為大量存在，環評服務市場“紅頂中介”現象突出，環評機構資質審批存在“花錢辦證”情況。但就環評法應如何修改，不同專家的意見出現分歧，有觀點認為應堅持環評前置不動搖，也有專家建議環評應以事后監管為核心。（3月19日《中國青年報》）
環評法的調整修改，已在主管部門、業內專家等各界形成共識。新任環保部部長陳吉寧也已表示，將在年內剝離環保部直屬的環評機構，并加快推動地方環保部門與直屬的環評機構脫鉤。
但需要注意的是，實現環保部門和環評機構的剝離，只是提高環評有效性、公信力的一種手段，并不意味著剝離之后，困擾環評運行的問題就將很快得到解決。
此前，環評機構作為事業單位，直屬于環保部門，又承攬建設項目業主單位的委托，環評工作的埋單人就是企業或者項目業主，因而將很難避免利益驅動特別是“花錢辦證”的情況。并且，環評機構還可能扮演項目方與主管部門建立利益輸送的掮客角色。
很顯然，環評機構從環保部門剝離之后，變身為獨立的第三方企業或公益性機構，在現有的環評流程下，仍將直接從企業或項目方承攬環評訂單，仍存在“花錢辦（賣）證”的可能。長期以來，環評機構和環保部門形成了緊密的人員關系，雙方都存在擁有雙重工作履歷的任職人員，因而盡管雙方隸屬關系發生改變，仍難排除項目方通過環評機構“搞掂”環保部門的操作空間。
因此，環評法在修改調整時，無論是實現與新環保法的無縫銜接，還是遏制環評服務中的腐敗風險，都需要加大信息披露力度。新環保法規定，除涉及國家秘密和商業機密外，應當全文公開環境影響評價報告書。環評法修訂時不僅應就這方面內容進行充實，還應設立更為嚴密、公開運作的環保審查與環評回避機制，比如，公開的環評報告書中需列明環保部門、環評機構工作人員就學和履職簡歷，環評機構工作人員應自動回避由原任職單位審查的環評業務。
中國政法大學環境法學教授曹明德的意見，要在環評法中明確環評機構環境評價的法律責任，建立起追責懲罰機構。只有這樣，才能避免原先作為“國家干部”（事業單位工作人員）的環評機構工作人員，在機構和個人身份與機關脫鉤后，肆無忌憚的向出價高者“售賣”環評報告的風險。
對于專家所爭論的環評前置還是后置、環保監管以事前封堵還是事后監管問題，應當意識到，環評和環保監管無論放在事前還是事后，都存在環保部門和環評機構被企業俘獲、環評和環保監管因此失效的可能性。道理很簡單，僅僅只有環保部門和環評組織掌握環境評價的權力，就不能排除被俘獲甚至個別機構、人員設租尋租的可能。只有打破主管部門和專業組織獨享環境評價權的格局，實現較為廣泛的公眾參與，讓公眾意見可以發揮一票否決的作用，才能最大限度地防止少數人合謀而背叛多數人利益，才能倒逼環評機構和主管部門履行好各自職責，提高環境評價的效力和公信。
(來源：紅網 環評愛好者網)