“強制”清潔生產(chǎn)工作的可笑性論證大綱

1、【界定邊界】在污染防治體系的漏斗中，“清潔生產(chǎn)”是漏斗最大的頂部。企業(yè)在此領(lǐng)域的付出有回報，甚至可以盈利，企業(yè)應投入最大的精力在清潔生產(chǎn)上，在漏斗的頂部過濾掉盡可能多的問題。無法解決的問題進入到漏斗的下一層——“末端治理”。企業(yè)在此領(lǐng)域的投入可以確保污染物達標，但卻是純投入無回報的，故也是需要政府和公眾來大力督導監(jiān)管的領(lǐng)域。再無法解決的問題才進入漏斗最下面的底部——“安全處置”。此領(lǐng)域的投入往往龐大到單個企業(yè)無法承受，只能在政府和公眾的全程強力監(jiān)管下，依靠社會化資源的高效協(xié)作以確保危險廢物的合規(guī)處置或暫時性的無害化保存。

清潔生產(chǎn)（源頭削減與過程優(yōu)化）無法解決企業(yè)所有的污染問題，但在付出巨大成本實施環(huán)保措施（末端治理與安全處置）后可以達到。經(jīng)過污染防治體系漏斗的三級過濾，所有的環(huán)保問題都可以得到或者暫時得到妥善的解決。

2、【正視現(xiàn)實】清潔生產(chǎn)與末端治理、安全處置三者是互為補充而非包含的關(guān)系。立法推行清潔生產(chǎn)的目的是引導企業(yè)把注意力從末端轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)流程的源頭和過程中，從而創(chuàng)造更多的“環(huán)境與經(jīng)濟雙贏”的可能性，達到降低企業(yè)末端治理與安全處置的費用壓力的目的。而不是指望通過清潔生產(chǎn)（源頭削減與過程優(yōu)化）工作把企業(yè)存在的所有環(huán)保問題（末端治理與安全處置）全部解決。

承認清潔生產(chǎn)不是“萬能良藥”，審核員更不是“全能神”。審核只是一個推進清潔生產(chǎn)工作的流程方法，一輪審核無法解決企業(yè)所有的環(huán)保問題，但可以降低企業(yè)末端治理的壓力。

環(huán)保措施（末端治理與安全處置）因純投入，無回報，只能依靠環(huán)保主管部門的行政強制力去督導監(jiān)管，不能依靠清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)以市場機制推進。

3、【不作為】清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)是獨立的企業(yè)，利潤來源于企業(yè)客戶，對出資的客戶負責，其工作成效僅需接受客戶的評判。咨詢機構(gòu)不是環(huán)保部門的臨時工與傳聲筒，無任何義務接受其監(jiān)管評判。

環(huán)保措施（末端治理與安全處置）因純投入，無回報，只能依靠環(huán)保主管部門的行政強制力去督導監(jiān)管，不能依靠清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)以市場機制推進。環(huán)保部門將自身對違規(guī)企業(yè)監(jiān)管的本職工作轉(zhuǎn)移給第三方屬于懶政行為。

4、【標準=契約】環(huán)保標準的嚴格程度有目共睹，標準不是導致目前嚴峻的環(huán)保局面的問題關(guān)鍵，執(zhí)行才是關(guān)鍵。環(huán)保標準應是政府、公眾和企業(yè)之間訂立的契約，一旦訂立，昭告天下，嚴刑峻法。“朝令夕改”、“法無定法”、“恣意立法”會導致市場化的法治、誠信基石不穩(wěn)，加之主管部門行政不透明，操弄土政策、追責機制疲軟，選擇性監(jiān)管，選擇性執(zhí)法，以權(quán)代法、極易滋生腐敗尋租空間......有擔當者也未嘗敢于創(chuàng)業(yè)。

故參照契約精神，對環(huán)保部門：在環(huán)保標準修訂期限內(nèi)只可執(zhí)行監(jiān)管，無權(quán)修改及訂立新標準，違規(guī)企業(yè)需嚴厲處罰，自身執(zhí)行不力需大力追責，合規(guī)企業(yè)也有問責權(quán)。環(huán)保部門只有強制要求超標企業(yè)整改達標的權(quán)力，無強制要求企業(yè)的環(huán)保工作錦上添花的權(quán)力。產(chǎn)能過剩行業(yè)與重點行業(yè)只可在標準到期后通過提高標準的方法進行整體性約束，在排污達標的前提下強制要求企業(yè)個體開展審核破壞契約的“公平”原則。

對企業(yè)：環(huán)保（末端治理與安全處置）是對社會的應盡義務，無論環(huán)保合規(guī)違規(guī)，清潔生產(chǎn)（源頭削減與過程優(yōu)化）均是企業(yè)內(nèi)部的事務。只要企業(yè)愿意承擔環(huán)保措施（末端治理與安全處置）的巨額支出，清潔生產(chǎn)實施與否企業(yè)應具有自主選擇權(quán)。政府對清潔生產(chǎn)只能“培育”、“引導”、“褒獎”，無權(quán)“督導”、“強制”、“監(jiān)管”，市場無形的手會逐漸淘汰掉那些選擇背負環(huán)保包袱前行的企業(yè)。

5、【合法性】企業(yè)排污超標已屬于違法，主管部門強制其停產(chǎn)、處罰、限期整改或關(guān)停，督導其開展強制清潔生產(chǎn)乃胡作非為，屬于違法行政，應予以追責。

6、【新的創(chuàng)造性思想】“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，這種思想將……”它不是舊的末端治理的思想。“創(chuàng)新”需要調(diào)動創(chuàng)新主體的自主積極性，需要自由寬松的環(huán)境，政府只能創(chuàng)造有利條件來培育這種環(huán)境以促成“創(chuàng)新”的實現(xiàn)，監(jiān)管、督導、強制下的“創(chuàng)新”必然是“偽創(chuàng)新”。促成“創(chuàng)新”就像塑造天才，興趣引導遠比嚴厲督導有效。清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是清潔生產(chǎn)技術(shù)，不是行政強制措施，只能引導，不能督導，強制必然帶來抵觸與扭曲。清潔生產(chǎn)工作只能依靠市場化推進，不能依靠政府的監(jiān)管督導。清潔生產(chǎn)（源頭削減、過程控制）工作必須與環(huán)保（末端治理、安全處置）工作切割。

7、【機構(gòu)的節(jié)操】清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)應積極參與市場競爭，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，將精力放在提升自身為企業(yè)服務的技術(shù)技巧上面，而不應放在迎合主管部門的監(jiān)管要求上面。“跪著要飯”，“節(jié)操換政績”，“行業(yè)逆淘汰”...

8、【評價驗收】驗收時對審核工作質(zhì)量的評判，前提是熟知企業(yè)內(nèi)部具體情況，只有企業(yè)才有這種資格與條件對其進行評判，企業(yè)直接考核評判咨詢機構(gòu)，才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)作用。主管部門與專家作為評委介入主導后，只能形成企業(yè)與咨詢機構(gòu)一致對外的局面，真實性尚且無法保證，談何技術(shù)評判？

清潔生產(chǎn)（源頭削減、過程控制）可以促進多項工作，安全、管理、生產(chǎn)、盈利......它解決不了的問題才丟給環(huán)保（末端治理、安全處置）去解決，它是和環(huán)保最沒有關(guān)系的工作，這項工作由分管創(chuàng)新的科技部門引導推進最為合適。

由環(huán)保部主導，依靠行政強制力推行的強制清潔生產(chǎn)工作是環(huán)保主管部門攬權(quán)、懶政、攬政績、分肥的產(chǎn)物，理論上是笑話，實際上是咨詢機構(gòu)與基層環(huán)保官僚造假分錢包裝政績的游戲，只能在天朝這種奇葩體制下，此類欺下瞞上的行業(yè)才能產(chǎn)生并且存在，給社會帶來的只有欺騙和負效益。

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說的很好，但實際上國內(nèi)的各行各業(yè)都存在這種情況，政府的手伸得太長了。

政府的手伸得太長了

兄弟，你指導得太多了

說的很到位啊，執(zhí)行端的問題，是個問題。

現(xiàn)下的企業(yè)無法做到自律，政府就得出手捋一捋。。

眼下的清潔生產(chǎn)審計并非是企業(yè)愿意而是政府強制，最終的結(jié)果是企業(yè)敷衍了事，政府流于形式！
清潔生產(chǎn)是解決環(huán)境問題的一個有效方法，但是仍然要要有很大投入，這些比起違法排放的成本要大很多。只有提高違法排放的成本，才可能讓企業(yè)認識到清潔生產(chǎn)的好處！

清潔生產(chǎn)審核原本就是企業(yè)的工作，不能依賴于第三方審核機構(gòu)。

真知灼見，探討下那解決目前困境的源頭在哪？